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治国如同治家，皆须正本清源，根本树立了，其他末节自可顺利发展。所谓本，是事物的源头，而所谓末，是顺著源头所产生的结果。就自然界来说，天地就是本，万物就是末，万物得以衍生不绝，乃天地所赐，人所培育的，因此为人君应举措应天，一如星象的安排：以北极星居中为主，天枢、天旋居侧为臣佐，其他主星为官吏，而散布外围的小星为百姓。北极星的位置是固定的，而两侧指极星的运行亦不失其节度，其他众星皆有其轨道，不出差错，这就是天象。
因此为人君主就须设高台以观天象，随季节变化而举行郊祀大典，藉以应天，这就是务天之本的表现。建立祭祀山林，川泽的后土庙，定时祈福祈祷，这就是务地之本的表现。重视礼乐教化，设立明堂辟雍与祖先宗庙，这就是务人之本的表现。圆凿不可配以方柄，铅刀不可用来砍伐，使用不恰当的工具，便不能成其事；未用适当的方法，不足以成其功。而‘本’即是常法要规，因此，天地失常则有灾变，人不用常法，必有祸害。所以书经上说：‘若非先王所依下来的道统礼法，我不敢遵循。’就是这个道理。
君之於臣，犹如天之於地，能厘清彼此的关系，则君臣之道就能彰显出来了。人君须施仁政，而臣子须尽心事奉主上，而违背正道的政策，人君不应交付臣子去实施，陷之於不义，臣子事君亦可有贰心。上下皆守礼，则百姓也亦於统治，上下和顺，则君臣之道已具备。
君待臣以礼，而臣事君以忠，则君可专心为政，而臣子会为其效力。君王勤於政事，臣子勤於辅佐，则可成就霸业。
君王向南施其政令，臣子向北尽人臣应尽的义务，彼此不逾越，且合作无间，那麼国家就会强盛，福泽被及万事万物。因此，三纲六纪将人伦关系区分为上、中、下三种，上为君臣，中为父子，下为夫妇，能各尊其道，必享福祚。君臣之间，必严守君臣之礼，不可以下犯上；父子必讲究亲恩，父慈子孝，互不违道；夫妇之间，以和为贵，维持家庭的和睦。居上位的行为不端正，居下位的就会起来做乱。所以人君要致力於政治的整顿，而人臣要竭尽心力事奉主上，政治修明了，人君人臣皆有功劳。
好学者可望一位好老师，出仕为官者希求遇著一位明君，因此，官职体系要完备，爵位俸禄也要规划好，才能收辅佐之效，使百恶不兴，如此，治国之道则具备了。


察疑第五
为政者应明察秋毫，杜绝歪风，维护道统。变乱往往发生在政令不及的地方，谣言总是因众心疑惑而产生的。物质的外表相似，其本质却不相同，白石如玉，鱼目似珠，狐貉似犬，栝蒌似瓜，不明事理的人就把它当珍宝。因而赵高指鹿为马，秦王不加反驳；范蠡进贡越国美女，而吴王不加怀疑，此皆将酿成大祸。
计策有疑点，就无法成事，因此圣人行事皆求诸於天意，人卜其吉凶，不可任意行动。书经上说：「有三个人占卜的结果，则须遵从其中的多数。」若再有疑问，那麼就要徵询百姓的意见了。所以孔子曾说：「有为的君王不担心百姓不懂他为政的苦心，而担心自己不了解民意。」
士为知己者死；女者悦己者容，马为其雇主而驰远，神明为通灵者显灵。人君审理案件最怕不能查明真相，而累及无辜，或纵容小人，使强者不招供、弱者藉机诬陷他人，而致使刚直者被陷害，有冤屈者不得伸张，忠良、信义之士被害，这些都是败德的事，必会引来灾祸。
所以明君处理刑案、问案时，若毫无破绽可循，就要观察犯人的言行举止。若罪犯有敬畏之色，且言词哀怨，匆忙上堂，而迟迟不肯离去，离去时还不时反顾叹息，这人必是有冤而未伸。若见其言语反覆，前后矛盾，多方揭词，似有诡计，畏畏缩缩，不敢直视判官，这人必定是罪犯而急欲脱罪。孔子说：「观察一个人的所作所为，察明他行为的动机，再看他是否心安理得，那麼一切奸情皆无所隐瞒了！」
治人第六
书经上说：「以德义教化百姓，百姓就不会悖德忘义；教民以是非之辨，百姓行为就有分寸。」所以要依正道来教育百姓。
日月之光，广被众人，众人皆仰望他；天地之大，孕育万物，万物皆顺其生长。因此尧舜之恩泽广布，令远夷皆来归服；夏桀、商纣之败德，使诸夏背叛，这并非上天所指使的，乃造化使然。
统治百姓犹如培养幼苗，必先拔去杂草；所以要使国家兴盛，要先去除祸根。有为的君主，应知皂服小吏，危害甚大，因此有的说：「皂服小吏是百姓的克星，广徵暴敛，使百姓匮乏，而导致动乱发生。」平时若能注重农业，不加侵扰，减少赋税，增加百姓收入，这才是使国家富强的最好方法。
国军不忧心国家不够繁荣，却忧心国内不安定，所以尧舜划分地利，与民耕作，观测天象，预测凶年，使年年有余粮，人人都衣食不缺，路不拾遗，百姓皆满足於现况。春秋时代贫弱者开始为富者耕作，延续至今的诸侯皆争一己之私利，形成弱肉强食的社会，耕作的农人减少，纷纷改行从商，互相争利，以致人心惶惶，社会不安定。
书经上说：「居上位者不把金银当宝贝，百姓就不会去当盗贼；不常使用奢侈无用的器物，民心就不会大乱。」能使百姓安於其职，才是盛民的政治。齐景公生活奢侈，礼制就无法施行，周朝与秦朝，去除纹饰，崇尚俭朴，使民风敦厚。
金银璧玉，珠玑翡翠，奇珍异宝，皆非中原所产，也非平常百姓日常所需。锦绣编织，绮罗绫縠，染色布帛，皆非百姓身上所能穿的。雕文刻镂，耗时贵工，只有妨害农事，无重要用途。辎軿袍裘，亦非百姓所需，那些刻意垛高围墙装点门面，大肆翻祖坟，炫燿财富的行为，都是富人才做的事。
书经上说：「庶民最需求的生活是努力躬耕，谨身节用，以侍奉父母。」所以为政者要能控制财货流量，并以礼教化百姓，使之勤俭刻苦平日有积蓄，便不愁荒年时物货缺乏，这样的治民之道，不也合乎了四时的变化吗？
举措第七
要使国家长治久安，须起用贤能之士，而贬抑小人。治国犹如养生，养生之道，莫过於养神调气，而治国之道，在於选贤举能，养神可以健身，而举用贤能，国家就会安定。
辅佐之臣犹如支撑房屋的木柱 ，木柱不可太细，太细房子就不稳固；国内的良佐不可太少，少了国家就会倾覆。所以多方起用贤士，国家便会安定。
房子的支柱以直木较为坚固，而国之佐臣以能直言极谏的忠直之士为佳；直木多生长於幽山林之中，而忠直之士多潜藏於布衣百姓之中，所以君王求才，必求诸於乡里之间。他们有的是怀才不遇，而流为庶民。有的才智过人，却不得君王的赏识。有的生性忠贤孝悌，却未被乡里所荐举。有的曲高和寡，甘愿隐遁山林，而不愿在朝与小人同流合污。有的忠诚事君，却为奸佞所陷害。


因此，将帅统领的军队应该以出人意料的计划做为谋略，应该有绝妙、高超的智慧，刚柔并济，强弱皆能，能屈能伸，发动的攻势象暴风骤雨一样的迅猛，统帅的三军还要象平静的江海一样悠然自得，摆开的阵势象泰山一样的稳固，行踪还要秘密，使敌人对我方的计划无法测知，在调动兵力时，使兵力像天地一样广泛、充实，象江河一样无穷、无尽，像日、月、星辰一样有始有终，像春夏秋冬的四季规律一样，牺牲得当，盛衰得体、在战法上，奇袭与常规战法互相配合，变化无穷。将帅用兵时还要以粮食为本，有充足的粮饷，作战时用奇袭与常规战法互相配合的战术向敌发起进攻，要运用适合于作战的兵器，并有充足的后援准备。国家的经济生活因为物价上涨而国力困乏，因为长途的运输粮饷而贫困，所以在作战时，不能一而再、再而三地连续作战，以免士气低落，要量力而行，不能无故地浪费人力、物力、财力。减少没有任何利益的行动，国家就可以安定下来，避免无谓的消耗，国家就会得到很多的好处。善于进攻的人能够使敌人无法防守，善于防守的人能够使敌人无从进攻。因此，善于进攻的人不依赖兵器，善于防守的人也不依赖于各种防御工事，所以尽管敌人的城墙很高大，护城河很宽深，也不能认为是牢固不可攻破，敌人有坚固的皑甲，锐利的兵器，也不能认为是强大不可战胜。当敌人想要固守时，就要进攻敌人没有防备的地方，敌人想要在阵前较量，就要进攻敌人没有意料到的地方，当我方撤退，敌人进攻时，要谨慎地选择可以停留的地方，当我方进攻敌军阵地时，要选择敌人力量薄弱的左右两翼做为进攻目标，两军阵前交锋，要选择敌人关键的部位进行攻击，在暂不了解自己所能凭借的地势时，还没有选择好作战的时机时，要多设计几套作战计划，不能只做一种形式的战斗准备。用周密的考虑做准备，强弱互相搭配，勇敢怯懦互相协助，前后互相跟随，左右互相偕行，就好像常山上的蛇，首尾连在一起，这就是救兵的方法。欲克敌制胜的将帅应具有自身的威严、有相应的计谋，了解作战形势，对各种情况预先作下了准备。应该能分析战局，比较敌我双方的优势与劣势，引诱敌方出击以观察其兵力部署情况，并能综合各种情报，判断对方敌人的多寡，采取行动之前要了解敌人的战斗力的强弱，侦察敌方将士的战斗情绪。以计谋试探敌人的防守情况。作战时应占据有利的地势，避实击虚，在山陵作战，不要从低处向高处仰攻，在水上作战，不能逆水向上流进攻，在草地上作战，不可以向草茂密的地方深入，在平原作战，不要朝有村落的地方进攻，在道路上作战，不可把部队散开，以免陷入孤军作战的境地。这五点就是利用锐利的兵器，占据有利的地势以夺取胜利的原则。在作战的问题上，能够乘胜追击敌人就会胜利，泄露机密就会失败，远途出征长途运输会使士兵饥馑，缺少水源会使士兵焦渴，意义不大的行动会消耗士兵的精力，过于平稳安静会使人丧失警惕，战争突然停止就会使人产生疑惧，贪图小利会使人容易困惑，刑罚过度会使人消极，赏赐得当会使人深受鼓舞，被对方逼迫就会胆怯，乘胜追击就会占据优势，被敌人包围就会产生动摇，先锋部队容易产生恐惧心理，夜间的呼叫声容易引起混乱，在黑夜中行军会乱了秩序，迷失方向会影响整个战局，处于困境会被敌人追击，突然被敌人袭击会失败，事先准备好作战方案就会胜利。因此，设立旗帜来吸引士兵的注意力，敲击金鼓来吸引士兵的听力，用刑罚来统一士兵的心，公布军令使全军上下团结一致，用奖赏来鼓励士兵立功，用诛伐来防止士兵的投敌叛国。白天作战不容易传令，所以用旗帜来指挥作战，夜间作战不容易言清方向，就用火把和鼓声来指挥作战，士兵不服从法令，就会受到刑罚，不了解九种战场的地形的便利条件，也就不了解其变化的规律，天时、地势、人心，是求得作战胜利必须了解的三个问题。了解自己的将士也就能了解敌人，不了解自己的将士也无法了解对方，在不了解敌军的条件下作战是一定要失败的，所以用兵作战，应首先了解自己的将士。关于侦察敌情和反敌谍的方法，一般被军中将帅所厚爱，是军事行动中必须的手段。但是，这种方法在运用时，不是圣明聪慧的将帅是不能使用的，不是仁义、贤良的将帅也不能利用。用这种方法了解了敌人的情况后，民心可用，国家的安全就有了保障。所以，要想使军队在战争中胜利就要在平时做好准备，不到不得已时不决一死战，平静时求稳妥，战斗时则要有威势，不立足于敌人临阵不来应战，而立足于自己不可战胜。作战时，要以近待远，以逸待劳，以饱待饥，以实侍虚，以生待死，以众待寡，以旺待衰，以伏侍来，使自己占据有利的条件。要挥舞拄旗，井然有秩序，要擂响战鼓，有宏大的气势，表面上让敌人认为是在正面交战，实际上是要扰乱敌人的后方，要固守险要的地势，而表面上是不经意的，要用小的利益引诱敌人上当，实际上却要狠狠地打击敌人，这样，用兵的理论就完备了。


察疑第五
为政者应明察秋毫，杜绝歪风，维护道统。变乱往往发生在政令不及的地方，谣言总是因众心疑惑而产生的。物质的外表相似，其本质却不相同，白石如玉，鱼目似珠，狐貉似犬，栝蒌似瓜，不明事理的人就把它当珍宝。因而赵高指鹿为马，秦王不加反驳；范蠡进贡越国美女，而吴王不加怀疑，此皆将酿成大祸。
计策有疑点，就无法成事，因此圣人行事皆求诸於天意，人卜其吉凶，不可任意行动。书经上说：「有三个人占卜的结果，则须遵从其中的多数。」若再有疑问，那麼就要徵询百姓的意见了。所以孔子曾说：「有为的君王不担心百姓不懂他为政的苦心，而担心自己不了解民意。」
士为知己者死；女者悦己者容，马为其雇主而驰远，神明为通灵者显灵。人君审理案件最怕不能查明真相，而累及无辜，或纵容小人，使强者不招供、弱者藉机诬陷他人，而致使刚直者被陷害，有冤屈者不得伸张，忠良、信义之士被害，这些都是败德的事，必会引来灾祸。
所以明君处理刑案、问案时，若毫无破绽可循，就要观察犯人的言行举止。若罪犯有敬畏之色，且言词哀怨，匆忙上堂，而迟迟不肯离去，离去时还不时反顾叹息，这人必是有冤而未伸。若见其言语反覆，前后矛盾，多方揭词，似有诡计，畏畏缩缩，不敢直视判官，这人必定是罪犯而急欲脱罪。孔子说：「观察一个人的所作所为，察明他行为的动机，再看他是否心安理得，那麼一切奸情皆无所隐瞒了！」
治人第六
书经上说：「以德义教化百姓，百姓就不会悖德忘义；教民以是非之辨，百姓行为就有分寸。」所以要依正道来教育百姓。
日月之光，广被众人，众人皆仰望他；天地之大，孕育万物，万物皆顺其生长。因此尧舜之恩泽广布，令远夷皆来归服；夏桀、商纣之败德，使诸夏背叛，这并非上天所指使的，乃造化使然。
统治百姓犹如培养幼苗，必先拔去杂草；所以要使国家兴盛，要先去除祸根。有为的君主，应知皂服小吏，危害甚大，因此有的说：「皂服小吏是百姓的克星，广徵暴敛，使百姓匮乏，而导致动乱发生。」平时若能注重农业，不加侵扰，减少赋税，增加百姓收入，这才是使国家富强的最好方法。
国军不忧心国家不够繁荣，却忧心国内不安定，所以尧舜划分地利，与民耕作，观测天象，预测凶年，使年年有余粮，人人都衣食不缺，路不拾遗，百姓皆满足於现况。春秋时代贫弱者开始为富者耕作，延续至今的诸侯皆争一己之私利，形成弱肉强食的社会，耕作的农人减少，纷纷改行从商，互相争利，以致人心惶惶，社会不安定。
书经上说：「居上位者不把金银当宝贝，百姓就不会去当盗贼；不常使用奢侈无用的器物，民心就不会大乱。」能使百姓安於其职，才是盛民的政治。齐景公生活奢侈，礼制就无法施行，周朝与秦朝，去除纹饰，崇尚俭朴，使民风敦厚。
金银璧玉，珠玑翡翠，奇珍异宝，皆非中原所产，也非平常百姓日常所需。锦绣编织，绮罗绫縠，染色布帛，皆非百姓身上所能穿的。雕文刻镂，耗时贵工，只有妨害农事，无重要用途。辎軿袍裘，亦非百姓所需，那些刻意垛高围墙装点门面，大肆翻祖坟，炫燿财富的行为，都是富人才做的事。
书经上说：「庶民最需求的生活是努力躬耕，谨身节用，以侍奉父母。」所以为政者要能控制财货流量，并以礼教化百姓，使之勤俭刻苦平日有积蓄，便不愁荒年时物货缺乏，这样的治民之道，不也合乎了四时的变化吗？
举措第七
要使国家长治久安，须起用贤能之士，而贬抑小人。治国犹如养生，养生之道，莫过於养神调气，而治国之道，在於选贤举能，养神可以健身，而举用贤能，国家就会安定。
辅佐之臣犹如支撑房屋的木柱 ，木柱不可太细，太细房子就不稳固；国内的良佐不可太少，少了国家就会倾覆。所以多方起用贤士，国家便会安定。
房子的支柱以直木较为坚固，而国之佐臣以能直言极谏的忠直之士为佳；直木多生长於幽山林之中，而忠直之士多潜藏於布衣百姓之中，所以君王求才，必求诸於乡里之间。他们有的是怀才不遇，而流为庶民。有的才智过人，却不得君王的赏识。有的生性忠贤孝悌，却未被乡里所荐举。有的曲高和寡，甘愿隐遁山林，而不愿在朝与小人同流合污。有的忠诚事君，却为奸佞所陷害。


因此，将帅统领的军队应该以出人意料的计划做为谋略，应该有绝妙、高超的智慧，刚柔并济，强弱皆能，能屈能伸，发动的攻势象暴风骤雨一样的迅猛，统帅的三军还要象平静的江海一样悠然自得，摆开的阵势象泰山一样的稳固，行踪还要秘密，使敌人对我方的计划无法测知，在调动兵力时，使兵力像天地一样广泛、充实，象江河一样无穷、无尽，像日、月、星辰一样有始有终，像春夏秋冬的四季规律一样，牺牲得当，盛衰得体、在战法上，奇袭与常规战法互相配合，变化无穷。将帅用兵时还要以粮食为本，有充足的粮饷，作战时用奇袭与常规战法互相配合的战术向敌发起进攻，要运用适合于作战的兵器，并有充足的后援准备。国家的经济生活因为物价上涨而国力困乏，因为长途的运输粮饷而贫困，所以在作战时，不能一而再、再而三地连续作战，以免士气低落，要量力而行，不能无故地浪费人力、物力、财力。减少没有任何利益的行动，国家就可以安定下来，避免无谓的消耗，国家就会得到很多的好处。善于进攻的人能够使敌人无法防守，善于防守的人能够使敌人无从进攻。因此，善于进攻的人不依赖兵器，善于防守的人也不依赖于各种防御工事，所以尽管敌人的城墙很高大，护城河很宽深，也不能认为是牢固不可攻破，敌人有坚固的皑甲，锐利的兵器，也不能认为是强大不可战胜。当敌人想要固守时，就要进攻敌人没有防备的地方，敌人想要在阵前较量，就要进攻敌人没有意料到的地方，当我方撤退，敌人进攻时，要谨慎地选择可以停留的地方，当我方进攻敌军阵地时，要选择敌人力量薄弱的左右两翼做为进攻目标，两军阵前交锋，要选择敌人关键的部位进行攻击，在暂不了解自己所能凭借的地势时，还没有选择好作战的时机时，要多设计几套作战计划，不能只做一种形式的战斗准备。用周密的考虑做准备，强弱互相搭配，勇敢怯懦互相协助，前后互相跟随，左右互相偕行，就好像常山上的蛇，首尾连在一起，这就是救兵的方法。欲克敌制胜的将帅应具有自身的威严、有相应的计谋，了解作战形势，对各种情况预先作下了准备。应该能分析战局，比较敌我双方的优势与劣势，引诱敌方出击以观察其兵力部署情况，并能综合各种情报，判断对方敌人的多寡，采取行动之前要了解敌人的战斗力的强弱，侦察敌方将士的战斗情绪。以计谋试探敌人的防守情况。作战时应占据有利的地势，避实击虚，在山陵作战，不要从低处向高处仰攻，在水上作战，不能逆水向上流进攻，在草地上作战，不可以向草茂密的地方深入，在平原作战，不要朝有村落的地方进攻，在道路上作战，不可把部队散开，以免陷入孤军作战的境地。这五点就是利用锐利的兵器，占据有利的地势以夺取胜利的原则。在作战的问题上，能够乘胜追击敌人就会胜利，泄露机密就会失败，远途出征长途运输会使士兵饥馑，缺少水源会使士兵焦渴，意义不大的行动会消耗士兵的精力，过于平稳安静会使人丧失警惕，战争突然停止就会使人产生疑惧，贪图小利会使人容易困惑，刑罚过度会使人消极，赏赐得当会使人深受鼓舞，被对方逼迫就会胆怯，乘胜追击就会占据优势，被敌人包围就会产生动摇，先锋部队容易产生恐惧心理，夜间的呼叫声容易引起混乱，在黑夜中行军会乱了秩序，迷失方向会影响整个战局，处于困境会被敌人追击，突然被敌人袭击会失败，事先准备好作战方案就会胜利。因此，设立旗帜来吸引士兵的注意力，敲击金鼓来吸引士兵的听力，用刑罚来统一士兵的心，公布军令使全军上下团结一致，用奖赏来鼓励士兵立功，用诛伐来防止士兵的投敌叛国。白天作战不容易传令，所以用旗帜来指挥作战，夜间作战不容易言清方向，就用火把和鼓声来指挥作战，士兵不服从法令，就会受到刑罚，不了解九种战场的地形的便利条件，也就不了解其变化的规律，天时、地势、人心，是求得作战胜利必须了解的三个问题。了解自己的将士也就能了解敌人，不了解自己的将士也无法了解对方，在不了解敌军的条件下作战是一定要失败的，所以用兵作战，应首先了解自己的将士。关于侦察敌情和反敌谍的方法，一般被军中将帅所厚爱，是军事行动中必须的手段。但是，这种方法在运用时，不是圣明聪慧的将帅是不能使用的，不是仁义、贤良的将帅也不能利用。用这种方法了解了敌人的情况后，民心可用，国家的安全就有了保障。所以，要想使军队在战争中胜利就要在平时做好准备，不到不得已时不决一死战，平静时求稳妥，战斗时则要有威势，不立足于敌人临阵不来应战，而立足于自己不可战胜。作战时，要以近待远，以逸待劳，以饱待饥，以实侍虚，以生待死，以众待寡，以旺待衰，以伏侍来，使自己占据有利的条件。要挥舞拄旗，井然有秩序，要擂响战鼓，有宏大的气势，表面上让敌人认为是在正面交战，实际上是要扰乱敌人的后方，要固守险要的地势，而表面上是不经意的，要用小的利益引诱敌人上当，实际上却要狠狠地打击敌人，这样，用兵的理论就完备了。


察疑第五
为政者应明察秋毫，杜绝歪风，维护道统。变乱往往发生在政令不及的地方，谣言总是因众心疑惑而产生的。物质的外表相似，其本质却不相同，白石如玉，鱼目似珠，狐貉似犬，栝蒌似瓜，不明事理的人就把它当珍宝。因而赵高指鹿为马，秦王不加反驳；范蠡进贡越国美女，而吴王不加怀疑，此皆将酿成大祸。
计策有疑点，就无法成事，因此圣人行事皆求诸於天意，人卜其吉凶，不可任意行动。书经上说：「有三个人占卜的结果，则须遵从其中的多数。」若再有疑问，那麼就要徵询百姓的意见了。所以孔子曾说：「有为的君王不担心百姓不懂他为政的苦心，而担心自己不了解民意。」
士为知己者死；女者悦己者容，马为其雇主而驰远，神明为通灵者显灵。人君审理案件最怕不能查明真相，而累及无辜，或纵容小人，使强者不招供、弱者藉机诬陷他人，而致使刚直者被陷害，有冤屈者不得伸张，忠良、信义之士被害，这些都是败德的事，必会引来灾祸。
所以明君处理刑案、问案时，若毫无破绽可循，就要观察犯人的言行举止。若罪犯有敬畏之色，且言词哀怨，匆忙上堂，而迟迟不肯离去，离去时还不时反顾叹息，这人必是有冤而未伸。若见其言语反覆，前后矛盾，多方揭词，似有诡计，畏畏缩缩，不敢直视判官，这人必定是罪犯而急欲脱罪。孔子说：「观察一个人的所作所为，察明他行为的动机，再看他是否心安理得，那麼一切奸情皆无所隐瞒了！」
治人第六
书经上说：「以德义教化百姓，百姓就不会悖德忘义；教民以是非之辨，百姓行为就有分寸。」所以要依正道来教育百姓。
日月之光，广被众人，众人皆仰望他；天地之大，孕育万物，万物皆顺其生长。因此尧舜之恩泽广布，令远夷皆来归服；夏桀、商纣之败德，使诸夏背叛，这并非上天所指使的，乃造化使然。
统治百姓犹如培养幼苗，必先拔去杂草；所以要使国家兴盛，要先去除祸根。有为的君主，应知皂服小吏，危害甚大，因此有的说：「皂服小吏是百姓的克星，广徵暴敛，使百姓匮乏，而导致动乱发生。」平时若能注重农业，不加侵扰，减少赋税，增加百姓收入，这才是使国家富强的最好方法。
国军不忧心国家不够繁荣，却忧心国内不安定，所以尧舜划分地利，与民耕作，观测天象，预测凶年，使年年有余粮，人人都衣食不缺，路不拾遗，百姓皆满足於现况。春秋时代贫弱者开始为富者耕作，延续至今的诸侯皆争一己之私利，形成弱肉强食的社会，耕作的农人减少，纷纷改行从商，互相争利，以致人心惶惶，社会不安定。
书经上说：「居上位者不把金银当宝贝，百姓就不会去当盗贼；不常使用奢侈无用的器物，民心就不会大乱。」能使百姓安於其职，才是盛民的政治。齐景公生活奢侈，礼制就无法施行，周朝与秦朝，去除纹饰，崇尚俭朴，使民风敦厚。
金银璧玉，珠玑翡翠，奇珍异宝，皆非中原所产，也非平常百姓日常所需。锦绣编织，绮罗绫縠，染色布帛，皆非百姓身上所能穿的。雕文刻镂，耗时贵工，只有妨害农事，无重要用途。辎軿袍裘，亦非百姓所需，那些刻意垛高围墙装点门面，大肆翻祖坟，炫燿财富的行为，都是富人才做的事。
书经上说：「庶民最需求的生活是努力躬耕，谨身节用，以侍奉父母。」所以为政者要能控制财货流量，并以礼教化百姓，使之勤俭刻苦平日有积蓄，便不愁荒年时物货缺乏，这样的治民之道，不也合乎了四时的变化吗？
举措第七
要使国家长治久安，须起用贤能之士，而贬抑小人。治国犹如养生，养生之道，莫过於养神调气，而治国之道，在於选贤举能，养神可以健身，而举用贤能，国家就会安定。
辅佐之臣犹如支撑房屋的木柱 ，木柱不可太细，太细房子就不稳固；国内的良佐不可太少，少了国家就会倾覆。所以多方起用贤士，国家便会安定。
房子的支柱以直木较为坚固，而国之佐臣以能直言极谏的忠直之士为佳；直木多生长於幽山林之中，而忠直之士多潜藏於布衣百姓之中，所以君王求才，必求诸於乡里之间。他们有的是怀才不遇，而流为庶民。有的才智过人，却不得君王的赏识。有的生性忠贤孝悌，却未被乡里所荐举。有的曲高和寡，甘愿隐遁山林，而不愿在朝与小人同流合污。有的忠诚事君，却为奸佞所陷害。


因此，将帅统领的军队应该以出人意料的计划做为谋略，应该有绝妙、高超的智慧，刚柔并济，强弱皆能，能屈能伸，发动的攻势象暴风骤雨一样的迅猛，统帅的三军还要象平静的江海一样悠然自得，摆开的阵势象泰山一样的稳固，行踪还要秘密，使敌人对我方的计划无法测知，在调动兵力时，使兵力像天地一样广泛、充实，象江河一样无穷、无尽，像日、月、星辰一样有始有终，像春夏秋冬的四季规律一样，牺牲得当，盛衰得体、在战法上，奇袭与常规战法互相配合，变化无穷。将帅用兵时还要以粮食为本，有充足的粮饷，作战时用奇袭与常规战法互相配合的战术向敌发起进攻，要运用适合于作战的兵器，并有充足的后援准备。国家的经济生活因为物价上涨而国力困乏，因为长途的运输粮饷而贫困，所以在作战时，不能一而再、再而三地连续作战，以免士气低落，要量力而行，不能无故地浪费人力、物力、财力。减少没有任何利益的行动，国家就可以安定下来，避免无谓的消耗，国家就会得到很多的好处。善于进攻的人能够使敌人无法防守，善于防守的人能够使敌人无从进攻。因此，善于进攻的人不依赖兵器，善于防守的人也不依赖于各种防御工事，所以尽管敌人的城墙很高大，护城河很宽深，也不能认为是牢固不可攻破，敌人有坚固的皑甲，锐利的兵器，也不能认为是强大不可战胜。当敌人想要固守时，就要进攻敌人没有防备的地方，敌人想要在阵前较量，就要进攻敌人没有意料到的地方，当我方撤退，敌人进攻时，要谨慎地选择可以停留的地方，当我方进攻敌军阵地时，要选择敌人力量薄弱的左右两翼做为进攻目标，两军阵前交锋，要选择敌人关键的部位进行攻击，在暂不了解自己所能凭借的地势时，还没有选择好作战的时机时，要多设计几套作战计划，不能只做一种形式的战斗准备。用周密的考虑做准备，强弱互相搭配，勇敢怯懦互相协助，前后互相跟随，左右互相偕行，就好像常山上的蛇，首尾连在一起，这就是救兵的方法。欲克敌制胜的将帅应具有自身的威严、有相应的计谋，了解作战形势，对各种情况预先作下了准备。应该能分析战局，比较敌我双方的优势与劣势，引诱敌方出击以观察其兵力部署情况，并能综合各种情报，判断对方敌人的多寡，采取行动之前要了解敌人的战斗力的强弱，侦察敌方将士的战斗情绪。以计谋试探敌人的防守情况。作战时应占据有利的地势，避实击虚，在山陵作战，不要从低处向高处仰攻，在水上作战，不能逆水向上流进攻，在草地上作战，不可以向草茂密的地方深入，在平原作战，不要朝有村落的地方进攻，在道路上作战，不可把部队散开，以免陷入孤军作战的境地。这五点就是利用锐利的兵器，占据有利的地势以夺取胜利的原则。在作战的问题上，能够乘胜追击敌人就会胜利，泄露机密就会失败，远途出征长途运输会使士兵饥馑，缺少水源会使士兵焦渴，意义不大的行动会消耗士兵的精力，过于平稳安静会使人丧失警惕，战争突然停止就会使人产生疑惧，贪图小利会使人容易困惑，刑罚过度会使人消极，赏赐得当会使人深受鼓舞，被对方逼迫就会胆怯，乘胜追击就会占据优势，被敌人包围就会产生动摇，先锋部队容易产生恐惧心理，夜间的呼叫声容易引起混乱，在黑夜中行军会乱了秩序，迷失方向会影响整个战局，处于困境会被敌人追击，突然被敌人袭击会失败，事先准备好作战方案就会胜利。因此，设立旗帜来吸引士兵的注意力，敲击金鼓来吸引士兵的听力，用刑罚来统一士兵的心，公布军令使全军上下团结一致，用奖赏来鼓励士兵立功，用诛伐来防止士兵的投敌叛国。白天作战不容易传令，所以用旗帜来指挥作战，夜间作战不容易言清方向，就用火把和鼓声来指挥作战，士兵不服从法令，就会受到刑罚，不了解九种战场的地形的便利条件，也就不了解其变化的规律，天时、地势、人心，是求得作战胜利必须了解的三个问题。了解自己的将士也就能了解敌人，不了解自己的将士也无法了解对方，在不了解敌军的条件下作战是一定要失败的，所以用兵作战，应首先了解自己的将士。关于侦察敌情和反敌谍的方法，一般被军中将帅所厚爱，是军事行动中必须的手段。但是，这种方法在运用时，不是圣明聪慧的将帅是不能使用的，不是仁义、贤良的将帅也不能利用。用这种方法了解了敌人的情况后，民心可用，国家的安全就有了保障。所以，要想使军队在战争中胜利就要在平时做好准备，不到不得已时不决一死战，平静时求稳妥，战斗时则要有威势，不立足于敌人临阵不来应战，而立足于自己不可战胜。作战时，要以近待远，以逸待劳，以饱待饥，以实侍虚，以生待死，以众待寡，以旺待衰，以伏侍来，使自己占据有利的条件。要挥舞拄旗，井然有秩序，要擂响战鼓，有宏大的气势，表面上让敌人认为是在正面交战，实际上是要扰乱敌人的后方，要固守险要的地势，而表面上是不经意的，要用小的利益引诱敌人上当，实际上却要狠狠地打击敌人，这样，用兵的理论就完备了。