从对国家建设用地中失地居民的安置情况看政府执行问题
——以沪蓉高速恩施市安置区金桂大道柑子槽小区为例
（国霖 湖北民族学院法学院 445000）

【摘要】随着经济建设的大力开展，国家建设用地不断增多，公共工程的不断修建，公共政策的出台成为公众眼中的焦点，因为政策关乎百姓的切身利益。土地是农民的“饭碗”，一旦失去，就永远失去了最基本的生产资料。居民衣食住行中“住”又显得格外重要，而在拆迁过程中，居民生活安排等一系列问题处理不当可能会引发相关社会问题。如何在征地政策执行中体现人文关怀，保障农民的利益，让失地农民生活有保障、创业有基础、致富有奔头，如何才能真正维护好、实现好、发展好群众的利益，而这些问题又折射出当地政府执行力的问题，本次调查以问卷及访谈等形式，就国家建设征用土地后失地农民的安置问题中反映的当地政府执行力的问题进行了专题研究。

【关键词】 国家建设用地 失地居民安置问题 政府执行力

第一章
1.1课题的提出
随着时代的发展，人们生活水平不断提高，对生活质量有了更高的追求，又由于国家建设用地失地居民安置问题涉及到衣食住行，这些最基本的民生问题，自然就成了其关注的首要问题。
但从调查研究来看，在经济飞速发展，城市化步伐不断加快的进程中，在国家建设用地失地居民安置问题方面依然存在严重的问题。一是目前还没有制定出统一的土地补偿和拆迁赔偿标准。二是没有健全被征农民的合理补偿机制，失地农民存在安置难。三是失地农民无法尽快完成生产生活方式的转变。一味提高征地补偿并不能一劳永逸地解决农民的长远生计。因此如何提高人们的国家建设用地失地居民安置问题意识，使管理趋于规范化，构筑牢固的国家建设用地失地居民安置问题屏障，具有十分重要的意义。

1.2论文研究的背景及意义
1.2.1研究背景
目前，时代进步，经济飞速发展，城市化步伐加快，人们对生活的关注，不再是停留在量上，而是上升到对质是关注上，这就逐步引发了对市场国家建设用地失地居民安置问题更高标准的需求，然而，在实践上，原有理论已不能满足快速发展的外部环境需要，论文从国家建设用地失地居民安置问题角度出发，对现实生活中国家建设用地失地居民安置问题影响因素，应对原则、办法进行探讨，希望对理论指导实践有参考作用。
据恩施晚报报道，金桂大道居民们为支持道路建设，2009年4月，他们同舞阳街道办事处达成协议：政府按标准给拆迁户征地补偿，然后政府将在金桂大道附近征地建设居民小区。 小区没建好前，由政府每年给拆迁户4800元补偿金在外租户暂住。金桂大道拟建4个包括柑子槽在内的小区。

1.2.2研究对象概念界定
失地居民，因国家建设征用土地而失去原农村集体所有的土地资源的农民。
政策执行，是科层制的控制过程，是上下层的和互动过程，是政策与行为相互演进的过程。

1.2.3相关领域的研究及其评述
国外大多数国家实行土地私有制，土地可以自由买卖，使用土地一般通过市场的方式来解决，即将失地农民权益问题更多的交于市场来调节，并不涉及政府征地问题。但一旦涉及到公共利益的需要，就不得不借助于强有力的政府行为。在美国，土地征用称为“最高土地权的行使”。《美国联邦土地政策管理法》规定，政府有权通过买卖、交换、捐赠或征用的方式获得各种土地或土地权益。在英国，政府和职能部门征用土地的依据是一部在英格兰和威尔士实施的《强制征购土地法》，而且征地必须经过议会的批准才可以进行。而确认是否适用《强制征购土地法》的门槛是很高的。

1.2.4论文研究的意义
本课题综合运用公共事业管理理论，环境心理学理论，马斯洛需要层次理论等综合理论探讨的国家建设用地失地居民安置问题，力求结合全面的理论依据，对不断发展的的国家建设用地失地居民安置问题的理论与实践有所借鉴。并以恩施市为实例，深入分析国家建设用地失地居民安置问题状况，引导人们对国家建设用地失地居民安置问题的关注，同时为推动该小区建设发展增添一份力量。

1通过本论文的研究，首要目标是运用理论分析，探讨提高国家建设用地失地居民安置问题的原则方法。
2对国家建设用地失地居民安置问题影响因素进行深入分析，对完善国家建设用地失地居民安置问题管理体制理论提供补充。
3实践意义，原因探讨以及理论分析后对恩施市国家建设用地失地居民安置问题的建设与发展增添一份力量。

1.3论文的内容框架及研究思路
1.3.1论文内容
本课题以恩施市以沪蓉高速恩施市安置区金桂大道柑子槽小区为调查对象，探讨影响因素，解决方法、原则的问题。文章体系遵循，提出问题，分析问题，解决问题的逻辑，研究内容包括

1国家建设用地失地居民安置问题中的相关概念及论文研究意义。
2国家建设用地失地居民安置问题现状及影响因素分析。
3提高国家建设用地失地居民安置问题的原则和方法。

1.3.2研究方法 本论文采取了问卷调查，实地行为观察和比较法进行。
问卷和访谈调查法 有便于统计和范围广泛的特点，是最常用的资料收集方法。通过实现统一编排设，计的问卷，结果利用书面问答的方式让调查对象在现场完成作答，从而了解真实信息。在对恩施市国家建设用地失地居民安置问题的问卷调查中，考虑到使用者不同的文化、教育背景，问卷尽可能避免专业术语，避过力图在有限篇幅中更直接地获得使用者的客观感受。同时问卷与访谈相结合。调查者在与调查对象直接交谈收集语言资料的方法，是一种口头交流式的调查方法。

第二章 国家建设用地失地居民安置问题研究的理论基础
2.1国家建设用地失地居民安置问题相关理论
2010年2月，《国有土地房屋征收与补偿条例》将在出台后替代现行的从事房屋拆迁管理条例，但《国有土地房屋征收与补偿条例》尚未正式颁布实施，目前拆迁适用的法规仍然是《城市房屋拆迁管理条例》。国务院法制办已于1月29日在其官方网站全文公布《国有土地房屋征收与补偿条例》（征求意见稿），征求社会各界意见。

2.2国家建设用地失地居民安置问题研究理论依据
2.2.1国家建设用地失地居民安置问题与《城市房屋拆迁管理条例》 《城市房屋拆迁管理条例》是在拆迁安置各环节的主要指导精神和重要保障，要贯穿始终。