以“七个有”为抓手，切实保障和改善民生
保障和改善民生正在成为我国经济社会政策的主轴。在现阶段，领导干部要做到“以人为本、执政为民”，就一定要下大力气解决人民群众最关心最直接最现实的利益问题。
（一）服从服务经济建设中心，坚持不懈地抓好发展这个执政兴国的第一要务。
虽然经过30 多年的快速发展，但我国长期处于社会主义初级阶段的基本国情没有变，人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会主要矛盾没有变，我国仍然是世界上最大的发展中国家的属性没有变。近些年，我国成功应对国际金融危机冲击，抗击特大地震等自然灾害，在国际社会事务中发挥重要作用的实践再次充分证明，没有改革开放积累的雄厚基础，我们就不会有应对复杂局面、抵御风险的强大实力，坚持党的先进性、发挥社会主义制度的优越性、实现富国强民都将无从谈起。发展是解决中国一切问题的关键。领导干部一定要服从和服务于经济建设这个中心，坚持不懈地抓好发展这个执政兴国的第一要务，任何时候任何情况下都毫不动摇。
（二）以人为本，着力保障和改善民生，努力使全体人民学有所教、能有所施、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、心有所安。
--学有所教。保障公民依法享有受教育的权利，全面推进素质教育，促进学生德智体美全面发展。积极发展学前教育，巩固提高义务教育质量和水平，加快普及高中阶段教育，大力发展职业教育，全面提高高等教育质量。加快发展继续教育，支持民族教育、特殊教育发展。促进教育公平，合理配置公共教育资源，重点向农村、边远贫困、民族地区倾斜，加快缩小教育差距。健全国家资助制度，扶助家庭经济困难学生完成学业。
--能有所施。实施更加积极的就业政策，大力发展劳动密集型产业、服务业和小型微型企业，多渠道开发就业岗位，鼓励自主创业，促进充分就业。健全统一规范灵活的人力资源市场，为劳动者提供优质高效的就业服务。加强职业技能培训，转变就业观念，提高劳动者就业能力和就业机会。多渠道开发公益性岗位。加强劳动执法，完善劳动争议处理机制，改善劳动环境和工作条件，保障劳动者身心健康。
--劳有所得。坚持和完善按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度。初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平。努力提高居民收入在国民收入分配中的比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。逐步提高最低工资标准，保障职工工资正常增长和按时支付。积极稳妥扩大工资集体协商覆盖范围。完善公务员工资制度和事业单位收入分配制度。提高工资薪金所得税扣除标准，减轻中低收入者税收负担。
--病有所医。增加财政投入，深化医药卫生体制改革，把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供，优先满足群众基本医疗卫生需求。扩大国家基本公共卫生服务项目。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系。建立和完善以国家基本药物制度为基础的**供应保障体系，确保**质量和安全。加强城乡医疗卫生服务体系建设。积极稳妥推进公立医院改革，探索形成各类城市医院和基层医疗机构合理分工和协作格局。支持残疾人事业发展，健全残疾人服务体系。
--老有所养。加快推进覆盖城乡居民的社会保障体系建设。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖，完善实施城镇职工和居民养老保险制度，实现基础养老金全国统筹。做实养老保险个人账户，实现跨省可接续。推动机关事业单位养老保险制度改革。发展企业年金和职业年金。扩大社会保障覆盖范围，逐步提高保障标准。扩大工伤保险覆盖面。大力发展慈善事业。优先发展社会养老服务，培育壮大老龄服务事业和产业。
--住有所居。对城镇低收入住房困难家庭，实行廉租住房制度。对中等偏下收入住房困难家庭，实行公共租赁住房保障。对中高收入家庭，实行租赁与购买商品住房相结合的制度。倡导符合国情的住房消费模式。重点发展公共租赁住房，逐步使其成为保障性住房的主体。加快各类棚户区改造，规范发展经济适用住房。完善土地供应政策，增加住房用地供应总量，优先安排保障性住房用地，扩大普通商品住房供给。遏制投机投资性购房。加快制定基本住房保障法。
--心有所安。建立调处化解矛盾纠纷综合平台。畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制，正确处理人民内部矛盾，把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态。健全对事故灾难、公共卫生事件、食品安全事件、社会安全事件的预防预警和应急处置体系。严格公正廉洁执法，增强公共安全和社会治安保障能力。严密防范、依法打击各种违法犯罪活动，切实保障人民生命财产安全。
紧紧抓住以人为本、执政为民这个根本要求，始终保持与人民群众的血肉联系，切实保障和改善民生，党的各级领导干部就能从人民群众中汲取无穷的力量，经得起各种风险的考验，党就能永葆作为马克思主义政党的先进性，当之无愧地担当起执政兴国的历史使命，带领全国各族人民实现国家富强、民族振兴、社会和谐、人民幸福。
（作者为中国核工业建设集团公司编审、党群工作部副主任）
