公债是指政府为了筹集财政资金，凭借其信用按照一定的程序向投资者出具的，承诺在一定的时期内支付利息并到期偿还本金的一种格式化的债权债务凭证，有 弥补财政赤字 筹集建设资金 调整经济的功能