“国将亡，必多制”，我的理解是，在中央集权体制下的政府存在时间越长，其统治集团内部的成员越集中于少数人，这些人为了维护自己的利益，必将制定各种政策来限制其他集团和阶层的人分割自己的权力，结果，统治集团的新鲜血液越来越少，导致统治集团更加腐败，最终灭忙。

国将亡，必多制
一句废话。
好比说，人将死，比高寿

司马温公其实说的已经很清楚了，先是说治世的时候能够平允，再说乱世的时候不公。刘邦入关中只是约法三章，秦人悦服，百年后汉律繁复仍然不能化解社会矛盾。老子说过不患寡而患不均，均不代表平均，而是指平允的意思。
个人觉得此处的制多必乱，乱是因，制多是结果，正因为一系列的利益分配不均，才出现各种制度进行约束。

这只是表象

国家在建立初期，必然要经历战争阶段，此时如果刑律繁杂，很影响效率，所以初期一般只是约法三章，对军队也只是大概执行军法，有时甚至不执行。而中后期军队已经成国家的附庸，文官执政，必然要限制权利，并使集团权利最大化，分散权利，这是对政治，增加刑律条目，这是对民。中期的官员腐化也加速了这一步。手机，有些乱

人心的欲望越来越多，为了限制四处迸射的欲望，于是，制度也就越来越多；与其说是制度多，不如说是人心的离散，一个国家，那么多人尿尿都无法尿在一个壶中，人心纷扰就是可以预见的了。
人心的小区域聚合，渐渐形成不同的利益集团，而制度往往也是各不同利益集团博弈的结果，博弈来博弈去，制度层层嵌套，彼此又多有冲突，人们更加不知道该往哪里去。人心一直漂浮不定，天下不亡，是没有道理的。

不知道“制”的准确意思。毕业开始工作后，体会是这样的：上级担心下属不尽心，就立下很多规条：开会迟到要罚款、会议的记录等要求很多格式、每个人都要定目标贴在墙上、还有互相指出要改正的缺点贴在墙上（还经常拿出来说），有犯就可能要请吃东西，有时候在言语上还要暗示中午睡觉不值得提倡……还可能在很多细节上进行“规定”，但这些最终都只是行为，而不是人心，没追求的人仍旧没追求。人们按照规定执行，只要有机会逃避监督就会放松，逃避不了的就会埋怨。

讨论到这里，这个问题在各位吧友的分析下更加深刻了，小子我在冒昧的将各位的观点汇总了一下，各位给看看：
开始我的观点和
（zhangsunya）在2楼的观点是一样的： “国将亡，必多制”，我的理解也是，在中央集权体
制下的政府存在时间越长，其统治集团内部的成员越集中于少数人，这些人为
了维护自己的利益，必将制定各种政策来限制其他集团和阶层的人分割自己的
权力，结果，统治集团的新鲜血液越来越少，导致统治集团更加腐败，最终灭
忙。
（barron_0302）在4楼说到了乱是因，制是果这个先后顺序的问题，利益分配不均是本源。
（翳如）在6楼从国家的建立到稳定不同时期这个方面入手，根据当时具体情况具体分析从
制度实用性这个方面来考虑问题。
（szzls026）在10楼我认为是一针见血的说明了问题的本质：不论利益分配不均还是制度的实
用性亦或权利的排他性，造成这些问题的本源来自人心中无穷无尽的欲望。
这是我将各位吧友观点汇总了一下得出的片面看法，不知是否愚钝。嘿嘿嘿，让各位大神见笑了。