看具体情况，看你是个人行为还是公司行为。
如果只是个人散发最多只是城管来说你违反《市容环境卫生管理条例》一类的。
如果你是公司那可能工商就要查你有不有广告发布权了。
这主要是依据《中华人民共和国广告法》的规定。
第二十五条任何单位和个人不得占用道路、桥梁、人行天桥、地下通道及其他公共场所设摊经营、兜售物品，影响市容环境卫生。违反规定的，由市容环卫监察组织责令改正，可处五十元以上五百元以下罚款；市容环卫监察组织可以暂扣当事人经营兜售的物品和与违法行为有关的工具，要求其到指定地点接受处理。
说它是传单，不是很准确，它通常是一种广告。
按照印刷品广告管理办法第七条：广告主、广告经营者利用印刷品发布**、医疗器械、农药、兽药等商品的广告和法律、行政法规规定应当进行审查的其他广告，应当依照有关法律和行政法规规定取得相应的广告审查批准文件，并按照广告审查批准文件的内容发布广告。
第五条：在法律、法规及当地县级以上人民政府禁止发布印刷品广告的场所或者区域不得发布印刷品广告。楼主所说这种现象各地都可看到，由于它是由广告主自行设计、制作、发布的印刷品广告，一般都未经有关部门批准，都违反了以上规定，故均是违法行为。