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贵州旅游发展总体规划
阅读：25112011-11-20 16:48
标签：旅游
贵州旅游发展总体规划
前 言
这是为贵州省人民政府编制的《贵州省旅游发展总体规划》（以下简称《总体规划》）文本的概要。
《总体规划》是在贵州省人民政府主持下，由世界银行提供贷款资助，由贵州省人民政府与世界旅游组织、国家旅游局共同编制的新时期贵州省旅游发展规划，是贯彻中共贵州省委、省政府的发展意图，实现贵州省旅游业快速、可持续和跨越式发展的战略性、宏观性、指导性的发展规划。《总体规划》的成果是一个最终报告（它含文本及图件、技术报告及相关资料等），于 2002年9月28日在北京获得以中国科学院院士吴传钧教授为主任的评审专家委员会评审通过（见附录3、4）。它主要包括全省旅游结构性规划、支撑保障体系、示范方案和项目、行动计划，以及作为规划背景和基础的七个技术报告等。评审专家委员会认为，最终报告较好地实现了《总体规划》的整体目标和基本目标。
《总体规划》的其他主要成果有：
l 运用国际市场的眼光和与国际接轨的分类、评价方法，对贵州省旅游资源进行了登记、分类和评价，编制了《贵州省主要旅游资源名录》（见附录7），对全省旅游资源的家底进行了一次全面的清理；
l 对贵州省具有唯一性和不可替代性的重要文化遗产——有代表性的民族村寨，进行了调查、要素分析和评价，建立了相关的资料库，并制定了对不同级别的民族村寨进行保护和修复的标准与实施计划，为在全省开展乡村旅游、促进脱贫致富的工作，提供了科学的标准、程序和方法（见卷三附录G3、G4，卷一第9章9.3节）；
l 根据优质旅游资源的数量和集中程度、区域内外的可进入性、市场需求现状和潜力等标准，在全省范围内划分出12个旅游区（其中综合旅游区六个，特色旅游区六个），形成全省旅游发展的空间布局，并制定了各区域的战略性、结构性规划（其中，综合旅游区更为详尽）。为《总体规划》的实施、地（市州）旅游规划的编制（编修）和实施、全省旅游业有序协调地发展，以及相关政策和重大举措的制定与实施等，打下了坚实的基础（见卷一第三章）；
l 提出并编制了具有代表性的九个景区和项目的示范性规划，不但为贵州省相同或相似的景区和项目的规划与建设提供了示范，而且对全省地（市州）、县级规划的编制（编修）具有指导意义，强化了《总体规划》的可操作性（见卷二第一部分）；
l 不同学科和专业的国内外专家，从各自的学科领域和专业角度，对影响旅游业发展的条件和因素，进行了全面的资料收集和处理、深入地调查和研究，形成了七个技术报告，为《总体规划》的主体（卷一、卷二）提供了有力的支撑和扎实的基础。这些技术报告资料翔实、观点独到、分析深刻，对于研究贵州省旅游业的改革和发展，提供了丰富的资料，有较高的学术价值（见卷三）；
l 对照联合国教科文组织（UNESCO）关于申报世界遗产的标准，提出了贵州省有条件申报世界自然/文化遗产的项目，并对这些项目的特点进行了分析；
l 在《总体规划》编制期间，举办了四次较大规模的培训，邀请国内外专家对省、地（市州）、县三级分管领导，有关厅局负责人，旅游工作者，旅游企业负责人和大中专院校旅游专业师生等，进行旅游规划及相关专业知识技能的系统培训，参加培训者达千余人次。
《总体规划》共分三卷第一卷和第二卷是它的主体，即《总体规划》的文本；第三卷是文本的背景和基础。
l 第一卷由两个部分构成。第一部分是全省旅游结构规划，主要包括贵州省旅游业发展的目标体系（总体目标、基本目标和实施目标），市场营销、空间发展、产品开发和主要制约因素（指住宿设施及交通）的战略和结构规划；第二部分主要提出确保贵州省旅游业健康快速发展的支撑保障体系（含环境、社会文化、产品质量、经济与投资、人力资源、制度与法规等）的策略、政策和措施的建议；
l 第二卷也由两个部分组成。第一部分编制了生态与环境旅游，传统旅游区的升级换代，乡村旅游和历史文化名城的开发与保护，游客中心、畜牧中心、培训中心的规划与建设，以及星级以下住宿设施分级评估等九个示范性项目。第二部分确定和阐述了优先发展项目的行动计划，包括较为具体的投资、市场营销和培训计划；
l 第三卷收集的是在规划编制的前期，由国内外专家撰写的政策法规、旅游产品、旅游市场、经济和投资、环境资源、人力资源开发和社会文化遗产保护等七个领域的技术报告，以及与旅游业发展相关的基础背景资料。构成了《总体规划》的背景和基础。
1. 目标体系
1.1 主要依据
1.1.1 全国的背景
全国旅游业规划与发展已列入国家旅游局提出的旅游发展“十五”计划（2001-2005）。国家旅游局根据《中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要》精神，制定了旅游发展的十大总体目标：
l 鼓励度假旅游和休闲旅游；
l 提高旅游产品质量；
l 推介旅游产品分级体系；
l 规范服务质量；
l 开展多种形式的宣传促销；
l 鼓励旅游管理中应用高科技；
l 对旅游业各部门进行综合协调；
l 依法管理旅游部门各种经营活动；
l 实现企业管理技术现代化；
l 引进更有效的招商引资战略。
1.1.2 《中共贵州省委、贵州省人民政府关于加快旅游业发展的意见》
《中共贵州省委、贵州省人民政府关于加快旅游业发展的意见》（以下简称《意见》）已于2002年12月13日由中共贵州省委、省人民政府正式公布。
《意见》在总结贵州旅游业20余年发展经验的基础上，针对贵州经济发展的实际，从资源和市场的比较优势中，确定把贵州旅游业作为促进全省经济结构调整的重要产业，充分发挥其在扩大就业、增加收入及保护和优化环境等方面的重要作用，并提出了建设旅游大省和支柱产业的目标，对贵州旅游业的发展将产生深远的影响。
鉴于《意见》是今后一段时期贵州旅游业发展的纲领性文件，体现了贵州省政府对旅游业发展的具体要求，因此，我们将依据《意见》明确的旅游业发展的指导思想、总体目标、工作重点及政策措施，在编制《贵州省旅游发展总体规划》中提出贵州省旅游业发展的实施规划和行动计划。
1.1.3 《总体规划》与国家、省的法规政策保持一致
l 与国家旅游局的相关条例相一致；
l 遵循省的经济社会发展规划、“十五”计划，并与省的其它相关规划相衔接；
l 符合国家、省的相关法规和政策。
1.2 整体目标及基本目标
《总体规划》的整体目标是，将旅游业作为贵州省的一个主要的支柱产业实现快速、可持续和跨越式发展，同时，将环境和文化资源作为全省社会经济可持续发展的主要基础加以保护，绘制出将贵州省建设成为“自然生态和民族文化相结合的旅游大省”的蓝图。其基本目标是：
l 制定短期（3－5年）、中期（6－10年）、长期（11－18年）旅游业有序规划和发展的战略框架；
l 根据国内外细分市场的需求及我省旅游资源的特点，制定空间布局、产品设计和营销战略；
l 开发优质互补的旅游产品，以延长游客平均停留天数，增加游客的消费；
l 促进全省尤其是农村和贫困地区的经济发展、就业增长和收入的提高；
l 创造有利条件和投资机会，吸引国内外企业的投资；
l 保护环境和文化遗产，实现可持续发展。
1.3 有利条件和不利因素
1.3.1 有利条件（优势与机遇）
l 省委省政府对旅游的发展制订了积极的政策和措施，为旅游业的有效发展提供了良好的政策环境，而这是对旅游发展的最大支持。
l 中国在扩大内需、加快经济结构战略性调整中，提出把旅游业作为新的经济增长点进一步发展壮大，为贵州采取更为有力的政策措施，推动旅游业发展提供更有利的宏观环境和更多的发展机会。
l 西部大开发战略的实施和新阶段扶贫开发将为加快发展贵州旅游业奠定坚实的基础。在西部大开发中，中国加大对包括贵州在内的西部地区的政策支持力度，强调努力将旅游业培育成为中国西部的支柱产业，已经并继续促进改善贵州的基础设施、生态环境和科技教育等基础条件，贵州旅游业的发展也将持续不断地得到国家的政策扶持。
l 中国加入世界贸易组织，使贵州的对外开放同样进入新的阶段，总体上的机遇大于挑战。可以预计贵州与海内外在旅游等方面的对外交流与合作将更加密切，有利于贵州旅游产业建设对外招商引资和国内外市场的开拓。
l 贵州旅游资源分布范围广，类型多样。无论用国内还是国际标准来衡量，多数资源质量都很高，如得以合理利用，将能开发出一种极具广度和深度的旅游产品。这可以使贵州在国内外市场上与其它类似省份的竞争中更胜一筹。
l 贵州人民一直以来均以迷人的、友好的、乐于助人的态度对待游客。少数民族村寨欢迎游客的热烈气氛，无论是否预先安排，总是热情洋溢，村里的男女老少与游客一同沉浸在欢乐的海洋里。来黔的游客，无论是中国人、亚洲人、欧洲人还是美国人，在村寨里都会感到宾至如归，舒适温暖。
l 按照贵州“两横两纵四联线”的高等级公路建设规划，到2005年左右，初步建成以铁路、高等级公路为主，航空和内河航运等相互配合的综合交通运输体系，有助于提高主要旅游资源地通达程度。
1.3.2 不利因素（劣势与挑战）
l 接待设施质量不高。总的说来，贵州各地的住宿设施档次低，接待国内外游客的星级宾馆及床位数量严重不足，主要城市以外的住宿设施尤其如此。游客最不满的是住宿及公共的卫生设施状况太差。这主要是因为管理不善，缺乏培训所致。
l 旅游产品尚未充分开发。主要缺陷在于未曾创造能让游客充分游览经历该省资源的条件，也未能提供完善的旅游产品所需要的设施，基本上没有便利的信息服务。来贵州旅游的游客平均停留时间较短，旅游消费水平较低。
l 连接贵州省与海外客源市场的航空通道不畅，省内的航空网络尚未形成，接待旅客的公路运输力量不足，尤其是乡村公路网络的条件和养护远未达标，这是旅游发展的一个严重制约因素。这种状况已引起地方政府的注意，大多数地方政府正在规划提高公路网络的等级。交通沿线、旅游景区（点）和服务区缺乏必要的安全标准和设施。
l 与其邻省如四川、云南相比，贵州目前的旅游发展程度相对较低，知名度不高。云南的旅游产品与贵州相比，并没有什么特别，也并不优于贵州的旅游产品。云南目前的优势在于很早就开始开发旅游业，对旅游的投入较多，对旅游进行促销。
l 旅游环境不佳。旅游沿线污染严重的工厂以及旅游城镇的杂乱的环境、极差的卫生状况等，严重制约了旅游业的可持续发展。景区及服务行业的环境保护基础设施十分薄弱。
l 在旅游资源尤其是文化资源的开发过程中，当地居民参与不够，对当地居民的利益未能充分注意，这些将产生重大的负面影响。对典型的历史遗产、独特的民族文化、宗教和民族生活方式展示不足，缺乏对游客的吸引力。
l 人力资源开发亟待提高。社会环境保护及旅游意识淡薄，从业人员整体素质不高，导致旅游市场不规范，为游客提供的服务质量不高，游客在旅游的过程中占有的资源信息量少，降低了旅游资源的价值。
1.4 行动和实施目标
为克服困难、按基本目标实施规划而制定的行动方案或方式，大致上可从发展理念、制约因素与发展机遇的分析中演绎而来。可简称为行动或实施目标，用于指导和解释政策。
具体归纳如下：
l 建立正式审批、认可和实施总体规划的法律框架；
l 制定与旅游产品相关的营销策略和促销计划；
l 制定措施，改善未达一定标准的旅游产品；
l 确定重点项目，并制定相关的培训活动、投资方案和实施步骤的发展计划；
l 明确并增大旅游投资机遇（特别针对企业）；
l 制订与旅游发展规划相关的基础设施建设设计规范和制度框架；
l 在全省范围内建立一个合理开发、保护和管理环境资源和人文资源的体系；
l 制定一个乡村旅游发展规划，提供管理、投资和培训方面的咨询服务；
l 制定相关规定，让公众参与到规划的制定和旅游发展的进程中来，并开展公众推介活动；
l 建立适当的机构来负责规划的修定和实施，以及项目协调、招商引资和旅游发展的调控工作。
2. 市场营销战略
2.1 客流量预测
预计将来贵州国内游客的平均停留天数为5天。贵州国内游客人数的增长率预计到2010年，年均增长率为6%；2010年后，该增长率为5%。
来贵州的港澳台游客的数量增势很明显。到2005年，预计其年均增长率为　　 寂寞下手，毫无分寸
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