按照国务院的规划，将力争“十二五”铁路完成固定资产投资3.3万亿元，可比原定规划目标的2.8万亿元增加0.5万亿元。2013年，全社会完成投资6900亿元，明后两年完成投资1.4万亿元。“十二五”末，全国铁路营业里程可达到12.3万公里，比原定规划目标12万公里增加0.3万公里。同时，2013年新开工项目由37个调整为47个。
在投融资改革方面，国务院要求要按照统筹规划、多元投资、市场运作、政策配套的基本思路，推进铁路投融资体制改革，这是继铁路机构改革、实现政企分开后的又一重大改革举措。其中，特别提到以中央财政性资金为引导，吸引社会资本投入，设立铁路发展基金。创新铁路债券发行品种和方式。
