八、建设宏大文化人才队伍，为社会主义文化大发展大繁荣提供有力人才支撑
　　推动社会主义文化大发展大繁荣，队伍是基础，人才是关键。要坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造，深入实施人才强国战略，牢固树立人才是第一资源思想，全面贯彻党管人才原则，加快培养造就德才兼备、锐意创新、结构合理、规模宏大的文化人才队伍。
　　（一）造就高层次领军人物和高素质文化人才队伍。高层次领军人物和专业文化工作者是社会主义文化建设的中坚力量。要继续实施“四个一批”人才培养工程和文化名家工程，建立重大文化项目首席专家制度，造就一批人民喜爱、有国际影响的名家大师和民族文化代表人物。加强专业文化工作队伍、文化企业家队伍建设，扶持资助优秀中青年文化人才主持重大课题、领衔重点项目，抓紧培养善于开拓文化新领域的拔尖创新人才、掌握现代传媒技术的专门人才、懂经营善管理的复合型人才、适应文化走出去需要的国际化人才。创新人才培养模式，实施高端紧缺文化人才培养计划，搭建文化人才终身学习平台。鼓励和扶持高等学校和中等职业学校优化专业结构，与文化企事业单位共建培养基地。完善人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障机制，深化职称评审改革，为优秀人才脱颖而出、施展才干创造有利制度环境。重视发现和培养社会文化人才。对非公有制文化单位人员评定职称、参与培训、申报项目、表彰奖励同等对待。完善相关政策措施，多渠道吸引海外优秀文化人才。落实国家荣誉制度，抓紧设立国家级文化荣誉称号，表彰奖励成就卓著的文化工作者。
　　（二）加强基层文化人才队伍建设。基层文化人才队伍是文化改革发展的基础力量。要制定实施基层文化人才队伍建设规划，完善机构编制、学习培训、待遇保障等方面的政策措施，吸引优秀文化人才服务基层。配好配齐乡镇、街道党委宣传委员、宣传干事和乡镇综合文化站专职人员。设立城乡社区公共文化服务岗位，对服务期满高校毕业生报考文化部门公务员、相关专业研究生实行定向招录。重视发现和培养扎根基层的乡土文化能人、民族民间文化传承人特别是非物质文化遗产项目代表性传承人，鼓励和扶持群众中涌现出的各类文化人才和文化活动积极分子，促进他们健康成长、发挥作用。壮大文化志愿者队伍，鼓励专业文化工作者和社会各界人士参与基层文化建设和群众文化活动，形成专兼结合的基层文化工作队伍。
　　（三）加强职业道德建设和作风建设。文化工作者要成为优秀文化的生产者和传播者，必须加强自身修养，做道德品行和人格操守的示范者。要引导广大文化工作者特别是名家名人自觉践行社会主义核心价值体系，增强社会责任感，弘扬科学精神和职业道德，发扬严谨笃学、潜心钻研、淡泊名利、自尊自律的风尚，努力追求德艺双馨，坚决抵制学术不端、情趣低俗等不良风气。鼓励文化工作者特别是文化名家、中青年骨干深入实际、深入生活、深入群众，拜人民为师，增强国情了解，增加基层体验，增进群众感情。文化工作者要相互尊重、平等交流、取长补短，共同营造风清气正、和谐奋进的良好氛围。

陕西省“十二五”文化体制改革和发展规划
　　“十二五”时期，是全面建设小康社会的关键时期，也是文化改革发展的战略机遇期。为进一步明确未来五年陕西文化改革和发展的总体思路、基本原则、目标任务和政策措施，推动实现文化强省战略目标，根据《陕西省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》，编制本《规划》，规划实施期为2011-2015年。
　　序 言
　　“十一五”时期，陕西宣传思想文化战线认真贯彻中央决策和省委省政府部署，围绕大局，改革创新，文化建设取得巨大成就。深入推进理论武装，打造“三秦大讲堂”、“长安讲坛”等特色理论宣讲品牌，推进中国特色社会主义理论体系的学习宣传普及，全省人民团结奋斗的共同思想基础不断巩固。扎实推进社会主义核心价值体系建设，开展思想道德教育和精神文明创建活动，推出郭孝义、熊宁、窦铁成、王敏等重大先进典型，公民文明素质和城乡社会文明程度进一步提高。切实加强舆论引导，精心策划组织主题宣传，积极做好群众关注的热难点问题的舆论引导，加强和改进网络宣传和管理，健康向上的主流舆论不断壮大。积极推动文化体制改革和文化产业发展，省市两级经营性文化事业单位转企改制全面完成，涉及改革单位313家，先后组建了93家企业，市县两级文化市场综合执法队伍全部组建。文化产业增势强劲，全省文化产业增加值年均增长29.4%，2010年达278亿元。建成1个国家级文化产业示范园区，8个国家级文化产业示范基地，55个省级文化产业示范基地。不断加大公共文化服务体系建设力度，实施乡镇综合文化站、广播电视村村通、农村电影放映、农家书屋、文化信息资源共享等重大惠民工程和重大公共文化服务设施项目，20个县进入全国文化先进县行列，举办陕西农民文化节、陕西少年儿童艺术节等品牌文化活动，人民群众文化权益得到进一步保障。大力推动精品生产，建立文化精品创作生产引导激励机制，涌现出影视作品《保卫延安》、《大秦帝国》，舞台剧《迟开的玫瑰》、《柳河湾的新娘》、《米脂婆姨绥德汉》、《大树西迁》、《郭双印连他乡党》，图书《话说陕西》、《四部文明》、《京剧大师—尚小云》，雕塑美术作品《古风新韵》、《纺线线》、《毛主席在延安文艺座谈会上的讲话》，纪录片《大秦岭》、《望长安》、《舞动陕西》等一批高水准的精品力作。积极实施文化遗产保护，61个项目进入国家级非物质文化遗产名录，西安鼓乐、中国剪纸入选联合国人类非物质文化遗产名录，49人被命名为国家级项目传承人。15处文物大遗址进入国家规划，3项考古发掘被评为“全国十大考古新发现”，5项获“全国田野考古奖”。不断推动陕西文化“走出去”，组派文化艺术团组350批、2700多人次赴外交流，开通“全景陕西”英文频道、央视网“陕西在线”、中国国际广播电台“了解中国从陕西开始”专题栏目，陕西元素的国际影响进一步增强。
　　“十二五”时期，我省文化建设既有难得机遇，也面临严峻挑战。随着世界多极化、经济全球化深入发展，综合国力竞争日趋激烈，思想文化交流交融交锋更加频繁，提升文化软实力、维护文化安全的任务十分紧迫。随着社会主义市场经济深入发展，人民群众生活水平不断提高，满足群众日益增长的精神文化需求的任务更加紧迫。随着不断推进经济发展方式的转变，文化产业日益成为经济发展新的增长点，文化在促进经济社会发展中的重要作用日益突显，文化建设已成为中国特色社会主义建设“四位一体”的重要部分。陕西具有丰厚的历史文化、灿烂的革命文化、特色鲜明的民俗文化、壮美雄奇的山水自然文化、深受海内外关注的宗教文化以及有一定实力的现代文化，这为陕西文化发展提供了丰富的资源。随着新一轮西部大开发和关中—天水经济区发展规划的实施，全省经济快速增长，人均GDP突破3000美元，陕西文化发展迎来了前所未有的战略机遇期。第十一次党代会提出建设西部文化强省战略目标，以及我省出台的一系列支持文化改革发展的政策措施，为文化建设提供了有力保障。
　　也要看到，我省文化发展的水平和质量还不高。文化发展的基础还比较薄弱，城乡区域行业发展还不均衡，制约文化科学发展的体制机制障碍尚未完全革除，人民群众日益增长的文化需求和文化产品服务供给之间的矛盾还较突出，文化发展与经济社会发展的形势还不完全适应。必须牢牢抓住重要战略机遇期，加快改革创新，更加积极主动地推动文化大发展大繁荣，实现西部文化强省目标。

一、指导思想、基本原则和发展目标
　　（一）指导思想。
　　坚持以***理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，坚持社会主义先进文化前进方向，遵循社会主义精神文明建设的特点和规律，适应社会主义市场经济发展的要求，以科学发展为主题，以改革创新为动力，以社会主义核心价值体系建设为根本，以统筹协调为基本方法，把握正确导向，繁荣文化事业，完善公共文化服务体系，推动文化产业跨越式发展，满足人民群众日益增长的精神文化需求，巩固全省人民团结奋斗的共同思想基础，为推动科学发展、建设西部强省提供有力支撑。
　　（二）基本原则。“十二五”时期，我省文化改革发展要遵循以下原则：
　　——坚持正确导向。始终坚持社会主义先进文化前进方向，弘扬主旋律，提倡多样化，把社会效益放在首位，实现社会效益和经济效益有机统一。
　　——坚持以人为本。以满足人民群众文化需求为出发点和落脚点，重视文化发展的多样性，把文化富民、惠民、安民贯穿于文化发展的始终。
　　——坚持统筹兼顾。统筹协调文化事业与产业，传统文化与现代文化，城市与农村之间以及关中与陕南、陕北各区域间的发展。
　　——坚持改革创新。以改革创新为动力，推动机制体制创新，增强文化发展活力，解放和发展文化生产力。加快文化与科技的融合，提高文化发展的科技含量，努力掌握文化发展的主动权。
　　——坚持项目带动。通过组织实施一批成熟度高、成长性好、具有先导性的重大文化工程项目，发挥示范效应和产业拉动作用。
　　——坚持国有民营双轮驱动。支持民营文化企业发展，加快形成以公有制为主体、多种所有制共同发展的格局。
　　（三）发展目标。
　　到2015年，陕西文化软实力大幅提升，文化发展的主要指标和综合实力位居西部前列，基本建成西部文化强省。主要目标是：
　　——全民文明素质明显提高。以社会主义核心价值体系建设为根本的精神文明建设工作深入推进，公民思想道德素质和城乡社会文明程度有新的提高，延安精神进一步弘扬，诚信陕西建设取得新的成效。陕西人勤劳质朴、宽厚包容、尚德重礼、务实进取的形象进一步树立。
　　——文化体制改革任务全面完成。国有经营性文化事业单位转企改制全面完成。新闻媒体相关改革有序推进。公益性文化单位内部改革不断深化，责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的运行机制初步建立。文化宏观管理体制改革深入推进，政府管理效能进一步提高。
　　——公共文化服务体系基本建成。市县级图书馆文化馆（群艺馆）、乡镇综合文化站、行政村（社区）文化中心（活动室）等基层文化设施基本健全，达到国家建设标准。广播电视基础设施基本完善，广播电视综合覆盖率达到99%。覆盖全省的安全播出体系和应急广播体系基本建成。群众文化生活丰富多彩。
　　——文化产业实现跨越式发展。“十二五”末，文化产业总量翻两番，占全省GDP的5%，成为我省重要的支柱产业，居西部前列。文化产业增加值年增速应不低于25%。民营文化企业快速增长，规模以上民营文化企业总数和就业人数大幅增加。
　　——陕西文化影响力显著提升。打造陕西文化品牌，使独具陕西特色的文学、戏剧、影视、音乐、舞蹈、美术、摄影、书法、曲艺及民间文艺精品影响更加广泛，社会效益和经济效益进一步提高。
　　——文化遗产保护工作有效加强。重要的历史、文化遗产濒危项目得到有效保护，重点文物保护、博物馆建设力度进一步加大，历史文化品牌得到提升。
　　——文化人才队伍不断壮大。培养造就大批文化领域的创新型、复合型、外向型、科技型人才，使宣传思想文化人才总量有较大增加，结构不断优化，门类更加齐全，梯次更加合理，素质显著提高。
　　实现上述目标，必须围绕文化科学发展这个主题，抓住加快文化发展方式转变这条主线，着力建设“五个体系”，重点实施“六大战略”，积极推动“四项工程”。一是加快建设覆盖城乡的公共文化服务体系、现代文化企业制度体系、现代文化产业体系、现代文化市场体系、现代传播体系；二是着手实施文化品牌战略、重大项目带动战略、文化产业园区和基地发展战略、文化软实力建设战略、文化走出去战略、人才兴文战略；三是积极推动网络文化建设工程、文化精品创作工程、文化遗产保护工程、文化交易平台建设工程。

三、全面深化文化体制改革
　　（一）完善文化宏观管理体制。加快转变政府职能，按照建设法治政府和服务型政府的要求，积极推进政企分开、政事分开、政资分开、政府与市场中介组织分开和管办分离，进一步理顺文化行政管理部门与所属事业单位的关系，推动文化行政管理部门切实履行好政策调节、市场监管、社会管理、公务服务等职能。积极探索建立责权利相统一、管人管事管资产相结合的国有文化资产管理体制和运行机制，研究制定对国有文化企业进行综合评估考核的具体办法，确保文化企业始终把社会效益放在首位，确保国有资产保值增值。继续做好文化及相关产业统计工作。
　　（二）推进公益性文化事业单位改革。突出公益属性，强化服务职能，提高服务水平，进一步深化公益性文化事业单位内部改革，形成责任明确、行为规范、富有效率、服务优良的公共文化服务长效运行机制。继续深化劳动人事、收入分配和社会保障制度改革，推行全员聘用制和岗位责任制，建立健全公共文化服务的经费保障、绩效考评和监督机制。探索建立事业单位法人治理结构。建立服务公示制度，鼓励有条件的文化单位开展流动服务、联网服务，使公共文化服务更好地向城乡基层延伸。
　　（三）培育合格文化市场主体。深入推进经营性事业单位转企改制，全面完成非时政类报刊社、重点新闻网站、县级文艺院团等国有经营性文化单位转企改制任务。推动国有文化企业建立现代企业制度，完善法人治理结构。加快产权制度改革，推动股份制改造，实行投资主体多元化。鼓励和支持文化企业进入资本市场，加快资本有效扩张。在政府引导下发挥市场机制积极作用，做大做强一批国有或国有控股文化企业集团，培育文化产业的骨干企业和战略投资者。

六、加强文化产品生产创作
　　（一）健全完善精品生产投入产出机制。进一步完善文化精品项目组织保障、选题论证、资金投入、宣传评介等工作机制。加强文化艺术创作规划和统筹，引导各级艺术表演团体创作一批立得住、留得下、传得开的优秀剧目。健全科学合理、规范高效的精品项目资金投入方式、资助程序、监督管理、表彰奖励办法等，鼓励和引导社会资本参与文化产品生产创作。大力扶持原创，积极推动原创文化产品的产业化。探索建立群众文化需求的动态反馈机制等适应市场经济条件的精品生产投入产出体制机制。建立健全有利于文化工作者深入实际、深入生活、深入群众的体制机制。
　　（二）深入实施文化精品工程。重点扶持“大戏、大片、大剧、大作”的策划与创作生产，着力抓好重大革命和历史题材、现实题材、农村题材、青少年题材的文艺作品生产创作。继续抓好“五个一工程 ”、国家舞台艺术精品工程、广播影视精品工程、文学艺术创作工程、文艺精品图书出版工程、美术精品创作工程、群众业余文艺创作工程。以“陕西戏剧”、“长安画派”、“黄土画派”、“文学陕军”、“西部影视”、“三秦书风”为重点，推出一批思想深刻、艺术精湛、群众喜闻乐见、体现中华特色、具有陕西风格的文学、戏剧、广播、影视、动漫、音乐、美术、书法、摄影、舞蹈、杂技、曲艺、民间文艺等文化艺术精品。打响陕西西安国际音乐节、仿唐乐舞系列、西安国际民间影像节、长恨歌情景系列、陕西民歌系列等一批陕西知名文化品牌。
文化精品工程
舞台艺术精品创作：重点抓好秦腔、眉户、汉调桄桄、商洛花鼓、线腔、阿宫腔、话剧、歌剧、木偶剧、秦派民乐等陕西特色舞台剧的创作、演出和交流。省戏曲研究院、省演艺集团、各市每年各创作1-2部大型剧目，力争五年创作舞台剧目100部以上。重点推出5-10部弘扬主旋律、体现多样化的优秀剧目，力争2-3部获国家级奖项。影视剧精品创作：以影视生产为突破口，制作高质量、国际化的影视剧，抢占国内、国际电影和主流电视媒体市场。电影电视剧年生产能力各稳定在15 部以上，制作1-2部动画电影。每年推出3-5部重点精品，争取1部电影票房过亿，1-2部作品在央视黄金时段播出或在全国产生重大影响，力争2部以上获国家级奖项。文学美术艺术精品创作：以陕西作家群为主体，以文化演出为重点，以国家舞台艺术精品工程和国家重大历史题材美术创作工程为契机，加强三秦文化艺术作品创作，完成100幅以上表现陕西近现代重大历史事件和重要历史人物的大型绘画和雕塑作品。精品图书出版发行：利用全省文学、艺术资源，建立文艺资源数据库，对舞台剧目、音乐、美术、非物质文化遗产、艺术古籍资料和各类艺术文献资源等进行数字化转化和开发，出版一批引领西部、全国一流的文艺精品力作，打造在全国叫得响、有市场竞争力的陕西出版物品牌。
　　（三）加强和改进文艺批评。坚持“二为”方向、“双百”方针，坚持把人民群众的评价作为评判文化产品的最终标准，倡导正确创作思想和主流价值取向。加强媒体文艺评论，加大版面、开设栏目，充分发挥各级文艺评论协会组织和主要文艺期刊作用，扩大文艺评论阵地。健全文艺评论工作机制，完善文艺评论评价体系，培养文艺评论骨干力量，实现文化精品宣传推介的常态化、制度化。

八、加强文化遗产保护与传承
　　（一）提高文物保护水平。贯彻执行“保护为主，抢救第一，合理利用，加强管理”方针，按照“提升文物保护水平，加快展示利用步伐，促进文化强省建设”要求，在保护好、传承好、利用好文物和发展好文物事业上有新突破，形成“4+2文物保护与利用板块”：依托宝鸡周原和新建青铜器博物馆，形成周文化保护与利用区；依托兵马俑和秦陵，形成秦文化保护与利用区；依托汉长安城遗址和西汉帝陵，形成汉文化保护与利用区；依托大明宫等唐代遗迹，形成唐文化保护与利用区；依托延安革命旧址，形成红色革命文化保护与利用区；依托半坡遗址和黄帝陵，形成史前文化保护与利用区。
重点文物保护工程
大遗址保护工程：完善秦始皇帝陵、汉阳陵、大明宫国家考古遗址公园建设，推进秦始皇陵遗址、汉长安城遗址、大明宫遗址、汉阳陵遗址、秦咸阳城遗址、雍城遗址、汉唐帝王陵园遗址、杨官寨遗址、阿房宫遗址、统万城、丰镐遗址、周原遗址、耀州窑遗址等大遗址保护。抢救性文物保护工程：做好榆林城墙等135处省内全国重点文物保护单位和重要的省级文物保护单位的抢救性保护工程；做好汉江古会馆群、陕南古民居群、汉中栈道文化、榆林长城保护。保护项目规划编制：完成秦雍城遗址、丰镐遗址、周公庙遗址等15处进入国家文物局大遗址保护项目库的保护规划编制。大遗址考古：推进以汉唐帝王陵园遗址为代表，实施姜寨、杨官寨、阿房宫、丰镐、秦直道、秦东陵、统万城、耀州窑、玉华宫、明秦王墓等大遗址考古工作。
　　（二）实施非物质文化遗产保护工程。坚持“保护为主、抢救第一、合理利用、传承发展”的指导方针，推进非物质文化遗产展示场所和生产性保护基地建设，全面展示非物质文化遗产成果。
非物质文化遗产传承保护工程项目
实施重点或抢救性保护名录项目 重点或濒危项目（130个）：西安鼓乐、中国剪纸、秦腔、陕北民歌、安塞腰鼓等代表性传承人（30-50人）：西安鼓乐艺人赵庚辰、安塞剪纸艺人高金爱等
展示馆、传习馆（所）项目 市级博物馆（6个）：西安市、宝鸡市、榆林市、延安市、渭南市、汉中市县级传习馆（10个）：长安区、华县、凤翔县、安塞县、洋县、绥德县、紫阳县、耀州区、富平县、旬邑县乡级传习所（30个）：集贤镇、柳枝镇等
文化生态实验区整体保护项目 陕北文化生态保护实验区申报关中文化生态保护实验区立项羌族文化生态保护区建设
古籍保护项目 古籍专藏书库建设国家级修复中心1个、省级修复中心2个省图书馆古籍书库升级优化建设古籍数字化及专题数据库建设古籍书目揭示及内容评价出版古籍普查登记、珍贵名录建立古籍宣传、培训
　　（三）拓展文化遗产传承途径。正确处理保护、传承、利用、发展的关系，研究出台配套政策，鼓励具有市场前景的文化遗产资源在与产业和市场的结合中实现传承和可持续发展。积极做好古代文献的编撰和出版。打造非物质文化遗产知名品牌，培育一批生产型非物质文化遗产企业，促进非物质文化遗产资源转化为生产力和产品。推动文物拍卖规范发展，在文物复仿制、文物信息、文物服务等方面开发文化产品和服务。实施历史文化遗产、自然文化遗产、非物质文化遗产数字化上网工程。

九、扩大对外文化交流与贸易
　　（一）加强对外文化交流。推动利用广播电视、文艺、体育、旅游、文物资源等加强对外交流与合作。积极参与国家集约型的文化外交、外宣活动。以周秦汉唐文物资源为重点，配合国家和我省重大外交、文化活动，创新展览主题，“十二五”期间举办文物外展30个。巩固与港澳特区文化部门、机构和民间组织的长期合作关系，扩大与台湾地区在传统表演艺术、造型艺术、文物保护、历史研究、艺术教育等方面的合作。继续推动传统戏剧的传承与推广工程、中文文献与信息共享工程等重点合作项目的实施。建立完善的激励机制，提升对外宣传的水平和效果。
　　（二）扩大文化产品和服务出口。实施对外文化贸易促进工程，培育和做大对外文化贸易品牌，着力推动一批具有陕西特色的文化艺术、演出展览、影视作品、图书音像制品进入国际市场，扩大版权贸易和对外文化演出、艺术品贸易的增长幅度。建立相关政策服务体系和奖励机制，鼓励文化产品和服务出口。推荐文化产品和品牌进入国家出口指导目录。
　　（三）培育外向型骨干文化企业。发挥国有文化企业在对外文化贸易方面的主导作用，鼓励投资主体多元化，培育和形成一批具有竞争优势的外向型文化企业和企业集团。鼓励文化企业通过独资、合资、合作、控股参股、收购兼并、技术转让等多种形式，在境外兴办新闻出版、广播影视、展览和演艺等文化实体。鼓励有条件的文化展演艺术公司在境外设立演艺分支机构、广播影视单位在境外设立影视节目制作和营销机构、新闻出版单位在境外建设出版发行网络等。政府在信贷、担保、保险、文化贸易信息服务、简化出入境手续等方面提供支持。培育开发国际文化市场企业，推动文化交流和互动。

十、加强人才和队伍建设
　　（一）培养和发展高层次人才。按照培养一大批创新型、外向型、复合型、科技型人才的要求，积极构建门类齐全、结构合理、梯次分明、素质优良的宣传文化工作者队伍。重点抓好高层次领导人才、哲学社会科学人才、文化产业经营管理人才、新闻宣传人才、文学艺术和出版编辑策划人才、文化专门技术人才、文博人才等七类人才建设。实施陕西文化名家工程，培养和塑造一批社科理论、新闻宣传、出版发行、文化艺术界的名家大师。继续抓好“四个一批”人才培养工程，入选全国“四个一批”人才达到15名以上。
　　切实做好体制外文化人才队伍建设，把非公有制经济组织及新兴社会组织中的文化人才纳入人才发展规划，在人才政策和人才服务方面平等对待。
　　（二）切实加强基层宣传文化队伍建设。充实县级文化馆、图书馆、广播电视台（站）、乡镇综合文化站等部门工作力量。配齐配好乡镇、街道、村和社区宣传文化工作人员，每个乡镇、街道党委配备专职宣传委员。两万人以上的街道、乡（镇）设宣传文化办公室，一至两万人的街道、乡（镇）设宣传文化社会事业办公室并配备足够的工作力量，万人以下乡（镇）有专职宣传文化干部。各行政村、社区从实际出发至少配齐一名专（兼）职宣传文化干事，兼职宣传文化干事实行县聘、乡管、村用，工资待遇参照村（社区）“两委会”干部待遇标准。引导优秀人才向基层一线流动，重点从大学生村官、支教大学生等群体中选拔一批优秀人才投身基层宣传文化事业。加大县级和城乡基层宣传文化队伍建设的经费投入，不断改善基层宣传文化工作条件，提高人才待遇。
　　（三）建立和完善人才评价和激励机制。建立以品德、能力和业绩为导向的人才评价机制。完善收入分配制度，扩大资本、知识产权、管理要素参与分配的范围和额度，建立形式多样、自主灵活的分配制度。设立陕西文化杰出贡献人才奖，表彰在宣传文化工作领域做出突出贡献的优秀人才。
人才队伍建设工程
文化名家工程：培养造就一批造诣高深、成就突出、影响广泛的宣传思想文化领域杰出人才，每年重点扶持、资助一批陕西文化名家承担的重点课题、重点项目、重要演出，开展创作研究、展演交流、出版专著等活动。“四个一批”人才培养工程：加强理论、新闻出版、广播电视、文化文艺领域中青年人才和高层次经营管理人才、专门技术人才培养，加大新媒体新业态人才、基层宣传文化骨干人才、文博人才、民营文化企业和民间文化人才选拔培养力度，进一步扩大工程覆盖面。

十一、保障措施
　　（一）加强组织领导。各级党委和政府要高度重视，把文化改革和发展列入重要议事日程，纳入当地经济社会发展全局，作为目标责任考核和领导干部业绩考核的重要内容，加大考核比重和分值。牢牢把握文化改革发展的主动权，始终掌握对重大事项的决策权、对资产配置的控制权、对宣传文化内容的终审权、对主要领导干部的任免权。各级文化体制改革与文化产业发展领导小组要发挥统筹协调作用，党委宣传部门要加强协调指导，其他相关部门和单位要认真做好重点工程和项目前期工作，落实资金投入、经费保障和各项政策，为实施规划提供强有力的支持。各地各部门要加强对规划实施情况的跟踪分析，做好中期评估。规划中确定的约束性指标，要纳入经济社会发展综合评价和绩效考核体系。
　　（二）加大投入力度。建立健全同省情相匹配、同人民群众文化需求相适应的政府投入保障体制。逐步提高各级财政文化投入占财政总支出的比重，加大对公益性文化事业和文化产业的投入。县级宣传文化事业费可按辖区人口数制定相应的投入保障标准，最低保障10万人以下的县每年不低于10万元，随着事业发展和财力增长逐年提高标准。将文化建设事业经费、基本建设投资列入本级财政支出预算和基本建设投资计划。逐年增加省级文化产业扶持专项资金规模，有条件的市设立文化产业发展专项资金。
　　（三）落实完善相关文化经济政策。对已有支持文化体制改革、支持文化事业和文化产业发展的经济政策进行修订和延续。落实鼓励社会组织、机构和个人捐赠以及兴办公益性文化事业的税收政策，促进企业及民间对文化的投入明显增加。继续征收文化事业建设费和国家电影事业发展专项资金。落实从城市住房开发投资中提取1%用于社区公共文化设施的政策，完善城市社区文化设施。创新服务方式，制定政府购买公共文化产品服务办法。建立健全文化产业园区基地建设优惠政策，在基础设施建设、土地使用、税收等方面给予支持，鼓励文化单位、机构和企业的产业项目在园区基地落户，推动项目、资金、人才集聚。出台相关配套政策，采取贷款贴息、项目支持、活动奖励、保费补助等方式支持文化企业发展。金融机构要针对文化产业特点研究制定著作权、文化品牌等无形资产的评估和质押办法，创新信贷产品，探索信贷模式，加大对文化产业的信贷支持力度。

陕西省人民政府关于实施项目带动战略促进文化产业发展的意见
陕政发 〔2013〕38号
各设区市人民政府，省人民政府各工作部门、各直属机构：
为进一步贯彻落实党的十八大、省十二次党代会精神，加快文化强省建设步伐，现就实施项目带动战略，促进文化产业发展提出如下意见。
一、形势任务
（一）面临形势。文化产业是推动文化大发展、大繁荣的重要载体，是满足人民群众精神文化需求的重要途径，也是推动经济结构调整、转变经济发展方式的重要着力点。中央和省委、省政府高度重视文化产业发展。党的十八大明确提出要推动文化产业成为国民经济支柱性产业，为文化产业发展指明了方向。我省提出的“三个陕西”奋斗目标，为加快文化产业发展提供了强大动力。当前，我省经济正处于发展上升通道，加快文化产业发展正当其时。
近年来，省委、省政府制定的一系列支持文化改革发展的政策和措施，极大地激发了发展活力，文化产业进入快速发展时期。从整体上来看，我省是文化资源大省，但还不是文化产业强省，文化产业发展还处于起步阶段，与成为国民经济支柱型产业的目标还有较大差距，实施项目带动战略已成为推动文化产业加快发展的必然途径。
目前，我省各地发展文化产业的积极性很高，都在谋划和实施文化产业项目，为推动文化产业快速发展奠定了基础，但在项目推进中存在着理念不一、规划水平不高、资源无序开发等突出问题，需要从省级层面进行统一规划，通过实施项目带动战略，整合资源、凝聚力量，形成布局合理、优势明显的项目集群和产业高地，推动文化产业跨越发展。
（二）目标任务。充分发挥我省悠久丰厚的历史文化、光辉灿烂的革命文化、壮美雄奇的山水文化、特色鲜明的民俗文化、颇具实力的现代文化优势，打造一批特色鲜明、历史厚重、内涵丰富、中外游人向往的文化旅游景区；做强一批市场前景好、与现代科技充分融合的文化产业基地；建设一批功能齐全的标志性文化基础设施，使之成为文化强省的重要支撑。
通过实施项目带动战略，推动文化产业加快发展，年均增速保持25%以上，到2015年实现增加值占全省GDP5%以上，成为我省国民经济重要的支柱性产业，2017年增加值占GDP的比重达到6%以上，2020年增加值在“十二五”的基础上再翻一番，综合实力居全国中上水平。

三、重点文化设施项目
1。陕西大剧院。该项目填补了我省没有大型歌剧演出设施的空白。项目选址在西安曲江，总投资13亿元，建筑面积52万平方米，与已建成的西安音乐厅、西安美术馆、太平洋电影城一并成为曲江四大核心文化场馆。项目定位国际化、综合性大剧院，有2100座歌剧厅、500座戏剧厅两个剧场，可满足歌剧、音乐剧、爵士乐等不同形式文化演出，成为西部规模最大、硬件最优、科技含量最高的演出场所。
项目实施主体:西安市曲江新区
2。陕西文化艺术中心。为充分反映陕西文化特色和水准，将原定的陕西文化艺术苑，集成建设陕西文学馆、戏剧馆、非遗馆、书法馆、美术馆、音乐馆、中国印馆等“七馆”，形成具有一定规模和浓厚文化氛围的街区。“七馆”均为单体建筑，按照陕西标志性文化设施进行规划和建设，其设计和规模与西安建设国际化大都市的目标相匹配。总投资4.5亿元，占地200亩，建筑面积7.5万平方米。
项目实施主体:省文化厅，陕文投集团
3。中国革命艺术家博物院。延安鲁艺是中国共产党在延安成立的第一所培养革命文艺人才的学府，汇集了茅盾、贺敬之、冼星海、艾青等百余位文艺精英，成为新中国文艺战线上的中坚力量。利用鲁艺旧址，建设中国革命艺术家博物院，一院多馆，共建设30多座个人纪念馆，深入挖掘革命艺术家的生平事迹，展示中国革命艺术家的人生与艺术成就，增强延安的人文内容和吸引力。
项目实施主体:延安市，陕文投集团
4。陕西新图书馆。为扩建省图书馆，已选址在西安市长安区常宁新区建设省第二图书馆。总投资6亿元，占地184亩，建筑面积8万平方米。
项目实施主体:省文化厅
5。陕西广电传媒中心。分两个园区。一是陕西广播电视发展基地，位于西安国家民用航天产业基地西南侧，占地258亩，建筑面积53万平方米，建设广播电视技术大厦、编播大厦、电视剧场、物业服务综合楼、附属产业大厦等，投资31亿元。二是新广播电视发射塔，占地100亩，塔体高度600-700米。
项目实施主体:省广电局，省广播电视台，西安国家民用航天产业基地；省广电产业集团，西咸新区
6。陕西文化艺术城。包括长安国际艺术城、西安国际美术城、陕西博物馆城项目。长安国际艺术城在西安美术学院长安校区，将建成集人才培养、艺术创作、艺术品博览和交易等融合发展的产学研一体化的文化聚集区；西安国际美术城由美术博物馆和美术城组成。美术博物馆包括博物馆群、艺术商旅区、画家公寓等。美术城包括原创大师工坊、美术人才创业园、艺术商务会馆等；陕西博物馆城建在西安市长安区，由民间博物馆群、考古博物馆、非物质文化遗产馆等组成。
项目实施主体:西安美术学院，省美协，西安大唐西市集团公司，人民日报社人民网
7。常宁生态体育训练比赛中心。项目位于西安市长安区常宁新区，占地面积300亩，建筑面积9万余平方米，总投资395亿元。包括竞赛和训练场馆、教学科研设施、赛事新闻发布中心、市民健身场地等。可承办世界级单项赛事和全国性体育竞技比赛，培养体育竞技的相关专业人才，同时满足群众健身、娱乐、休闲的需要。该项目预计2016年6月建成。
项目实施主体:省体育局
8。陕西奥体中心体育馆。该项目总建筑面积4.8万平方米，设计规模为中型综合性多功能体育馆，分为比赛馆和训练馆，共有6722个座位，能够举办全国性体育比赛和单项国际赛事。总投资4.25亿元，2016年6月建成。
项目实施主体:省体育局
9。市级文化场馆。国家文化部要求对建设面积不达标的市级图书馆和群艺馆进行改扩建，中央财政将给予支持。我省除西安市外，其他9市1区图书馆和群艺馆已纳入国家建设规划，其中，咸阳市图书馆、榆林市群艺馆需扩建，宝鸡市将新建文化艺术中心，其他市（区）将新建图书馆、群艺馆。同时，各市要建设完善市级博物馆，其中，咸阳博物院要加快建设，突出秦文化特色。
项目实施主体:相关市和杨凌示范区
10。市级体育中心。按照国家体育总局关于市级体育中心“一场两馆（一个体育场，一个游泳馆，一个体育馆）” 的建设要求，目前咸阳市、铜川市、榆林市、汉中市、安康市、商洛市、杨凌示范区还有缺项，需在“十二五”期间加快建设，完善设施。
项目实施主体:相关市和杨凌示范区

中共十八届三中全会报告（节选）
全会提出，建设社会主义文化强国，增强国家文化软实力，必须坚持社会主义先进文化前进方向，坚持中国特色社会主义文化发展道路，坚持以人民为中心的工作导向，进一步深化文化体制改革。要完善文化管理体制，建立健全现代文化市场体系，构建现代公共文化服务体系，提高文化开放水平。