《征讨清国策案》评估清廷陆海军实力：虚势眩惑，不足为惧
甲午战前，日本当局对清国内部军事、政治及民情等状况之调查，已相当细致，故对其战力，亦有相当客观之评估。譬如，日本参谋本部第二局长(管西局)小川又次，1879年曾被派往中国大陆，从事谍报侦查，明治二十年(1887)向当局提交了《征讨清国策案》。该《策案》对清国内部弊端之切中，今日读来，犹使人冷汗涔涔。
《策案》开篇即谓：所谓“我乃东洋小国，财源不富，……宜敦厚信义、避免干戈”之类的见解很荒谬，现今世界乃“优胜劣败弱肉强食之时”，希望当局能够“自本年开始，以五年为期进行准备，时机到来，则（对清国）加以攻击。”
对清廷的陆军实力，《策案》如此评估：“八旗兵大约三十万人；绿营兵大约四十七万人。此两者之内，练军约十万人。蒙古兵大约十万人。勇兵大约三十万人。合计大约一百一十七万人。”
其中，防勇、练军四十万人，战斗力较强，但“由各省总督、巡抚分而辖之”，“教育之法各不相同”，虽然多聘请外国教练，但“可惜者，并非举而全然委任于外国教师，而是采用半洋、半清式之战术”，非但无益，徒生烦杂；“更为可怜者，乃是将校为文官，虽有武官，但也一概不知兵学为何物，皆是惟有利己之谋”；何况，“以此四十万之兵员，布于我十倍之土地面积，特别是道路粗糙恶劣，交通甚为不便，故而假令一方有事，也难以直接调遣邻省之兵。”
至于余下的七十七万军队——朝廷之八旗，地方镇台之绿营，皆是“携带家眷之兵”，其薪饷本极有限，且“长发贼大乱以来，……又减少官兵俸禄钱粮”，已到了“不从事贱业，则不足以糊口”的程度，“今查清国军备金额，大约七千五百余万圆”，数额虽大，“但用于八旗、绿营者，恰如救助贫民”，仅算勉强养活，至于军备训练，完全无从谈起，“实乃有名无实之兵员”——虽然中法战争后，鉴于地方勇兵坐大，而八旗衰败已久，清廷为维护其满人统治，曾命地方“减少防勇人数，每年节省二三十万两，以充作训练八旗兵之费用”，但这种以弱易强的做法，反使其实力“又有几分退步”。