城镇体系结构优化方面，湖南要构建“一核六轴”的新型城镇化发展空间格局。“一核”为长株潭城市群。“六轴”为岳阳—长株潭—衡阳—郴州城镇发展轴；津澧—常德—益阳—娄底—邵阳—永州城镇发展轴；石门—吉首—怀化—通道城镇发展轴；长株潭—娄底；邵阳—怀化城镇发展轴；长株潭—益阳—常德—张家界—城镇发展轴；岳阳—常德—吉首城镇发展轴。
支持澧县、津市合并，攸县撤县改市
《实施纲要》提出，适时调整行政区划，根据城镇发展需要，开展行政区划调整。拓展和优化中心城市发展空间，加快长沙县、中方县撤县设区步伐，支持株洲、衡阳、邵阳、娄底、郴州等省辖市将周边县市调整为市辖区。中心城市可根据发展需要，将周边县市区的部分临近乡镇纳入城市规划区。支持邵东、宁乡、桂阳、攸县、祁阳、道县等县撤县设市，支持澧县、津市合并设市，冷水江市和新化县合并设市。
今年开始到2020年，全省所有城镇原则上全面放开落户限制。
娄底：建设生态宜居城市
支持澧县、津市合并，攸县撤县改市
《实施纲要》提出，适时调整行政区划，根据城镇发展需要，开展行政区划调整。拓展和优化中心城市发展空间，加快长沙县、中方县撤县设区步伐，支持株洲、衡阳、邵阳、娄底、郴州等省辖市将周边县市调整为市辖区。中心城市可根据发展需要，将周边县市区的部分临近乡镇纳入城市规划区。支持邵东、宁乡、桂阳、攸县、祁阳、道县等县撤县设市，支持澧县、津市合并设市，冷水江市和新化县合并设市。
今年开始到2020年，全省所有城镇原则上全面放开落户限制。
娄底：建设生态宜居城市
