南宋末年，贾似道专权，任“平章军国重事”，左、右 丞相实际上屈居于类似副宰相的地位。 　　宋朝设置枢密院,作为主管全国军政的最高机构。枢 密院与中书门下对掌文、武大权,称为东、西“二府”。其 长官称枢密使或知枢密院事，副长官称枢密副使或同知 枢密院事等。 
　　主管财政的最高机构,北宋前期称“三司”,即盐铁、 度支、户部三部。其长官称三司使，号称“计相”。宋 神宗改革官制,撤销三司,将三司的大部分职权归户部和 工部。南宋增设总领所，负责供应数路或一路各军钱粮, 并参预军政。其长官称“总领某路财赋军马钱粮”,简称 总领。 
　　北宋前期，宰相主管民政,枢密使主管军政,三司使 主管财政。宋神宗官制改革后，宰相实际兼管财政。南 宋时，宰相又兼任枢密使，兼管军政。这样，宰相再次 握有民政、财政和军政的大权。 
　　专管监察的机构是御史台，其长官称御史中丞，副 长官称侍御史知杂事，主管纠察百官，肃正纲纪。台官 有弹劾权，可以上疏言事，评论朝政，弹劾官员，还准 许“风闻”论事。专管规谏讽谕的机构是谏院。宋仁宗 赵祯时始单独置院，其长官称知谏院事或左、右谏议大 夫,凡朝政缺失、百官任非其人、各级官府办事违失,都 可谏正。台、谏官都以言事弹劾为责，其职权本无多大 差别，这一状况导致后世台、谏的合流。

为皇帝起草制诰、赦□、国书和宫廷内所用文书的 机构是翰林学士院，设翰林学士承旨、翰林学士、直学 士院等。翰林学士与中书舍人或知制诰分掌“内制”和 “外制”，总称“两制”，翰林学士等还侍奉皇帝，充 当顾问。 
　　宋初的最高司法机构是大理寺和刑部。宋太宗赵□ 时，设置有“审刑院”，其长官称知审刑院事，官属有 详议官。各地奏案先经大理寺裁决,报告审刑院复查,写 出奏稿，上呈中书。中书申奏皇帝论决，宋神宗改革官 制，审刑院并入刑部。 
　　三省六部，即门下省、中书省和尚书省以及吏、户、 礼、兵、刑、工等六部。北宋前期,三省的名誉长官“门 下侍中”、“中书令”和“尚书令”,也极少委任过,而 另外各委派一名官员判本省事。尚书省所辖六部，也各 另派官员一人至二人判本部事，本官不管本职，而且新 设一些机构分割了各部的大部分职权。如审官院代行吏 部考校京朝官的职权，太常礼院和礼仪院代行礼部的礼 仪之权，三司代行户、工部的大部分职权，审刑院代行 刑部复审大理寺所定案牍之事等。直到宋神宗改革官制， 以三省代替中书门下，六部各设尚书和侍郎，主管本部 事务，三省六部才行使相应的职权。

宋朝的地方政府机构实行州（府、军、监）、县二 级制（见府、州、军、监）。宋初沿袭唐制，将全国划 分为十多道。宋太宗时改道为路，路作为朝廷派出机构 的辖区，在州、县之上（见两宋路制）。宋神宗元丰八 年(1085)分为二十三路。北宋前期, 各路皆置转运使和 提点刑狱，有些路常置安抚使，各设官衙办事。安抚使 司俗称“帅司”，由本路最重要的州府长官兼任，主管 一路的军政，也兼管民政、司法和财政等。转运使司俗 称“漕司”，主管所领州县的水陆转运和财政税收，兼 管司法和民政等。提点刑狱司俗称“宪司”，主管一路 的司法，兼管财政等。宋神宗时，增设提举常平司，俗 称“仓司”，主管本路常平、义仓、免役、市易、坊场、 河渡、水利之事，南宋时与提举茶盐司合并，增管茶盐。 此外，又设提举坑冶、茶马、市舶等司，漕、仓、宪等 司总称监司。监司号称“外台”，具有监察职能，权任 颇重。 
　　各州（府、军、监）直属朝廷，由朝廷委派京、朝 官管理州郡事，称“知某州军州事”，表示全权管理本 州的军、民之政,知州可直接向朝廷奏事，多用文人,并 经常调换。知州以外，设“通判某州军州事”同领州事， 裁处兵民、钱谷、户口、赋役、狱讼听断等事，行文与 知州联署。其官属有录事、司户、司法、司理等各曹参 军。录事参军主管州衙庶务，纠察各曹稽违；司户参军 主管户籍、赋役、仓库受纳;司法参军主管议法断刑;司 理参军主管审讯狱讼。此外，还有节度掌书记、判官、推 官等幕职官以及州学教授。

各县设知县或县令，还有丞、主簿、尉等。宋初设 判县事，为一县之长。后常以京、朝官领县者称知县事， 以选人宰县者为县令。知县或县令主管一县民政、司法、 财政,如有驻军则兼兵马都监或监押。宋仁宗初,始置县 丞,以选人充任。后以京、朝官充县丞者,称知县丞。丞 为县的副长官。主簿主管本县出纳官物，销注簿书。尉 的职位在主簿之下，俸禄相同，主管阅习弓手，维持治 安，后命兼巡捉私茶、盐、矾等。 
　　宋代实行官、职和差遣分离的制度（见官、职、差 遣）。宋初利用唐代的三省六部等官名组合而成官阶,只 用以定品秩、俸禄、章服和序迁，因此又称为“阶官”或 “寄禄官”，宋神宗改革官制时，文官（京朝官）定为 二十五阶，宋徽宗时增为三十七阶（包括选人），还改 定武官共五十二阶。差遣是指官员担任的实际职务，即 “职事官”。 
　　昭文馆、史馆、集贤院、秘阁等的职衔，如大学士、 学士、待制等,是授予较高级官员的清高的头衔。官、职 和差遣的分离，导致大批冗员的出现。 
　　宋代还把文官按官阶划分为“幕职州县官”、“京 官”和“升朝官”三大类。幕职州县官又称选人，是低 级文官的总称。其寄禄官有两使职官、初等职官、令录、 判司簿尉共四等七阶，宋徽宗时改为承直郎至迪功郎共 七阶。京官是比选人品级略高而不常参的低级文官的总 称，其寄禄官共有承务郎到宣教郎等五阶。宋神宗官制 改革，废除京官之称，改为“承务郎以上”。升朝官是 可以参加朝见、宴坐的中上级文官的总称，其寄禄官有 通直郎到开府仪同三司等二十五阶。选人经过考核和一 定员数举主的推荐，达到一定考数(任职满一年为一考)， 便能升为京朝官。选人升为京朝官称为“改官”，是每 个官员仕宦生涯中的一件大事。武官也按官阶分成使臣、 诸司使、横班。另有节度使到刺史等，实际成为另一种 官阶。

法 律 
　　宋初，以《后周刑统》为蓝本,经过修改和补充,编 成《重详定刑统》三十卷，是宋代的第一部法典。该书 律文大都照抄唐律，令、格、式、□则增添了许多新的 内容。宋代皇帝的诏□是最有效力的法津形式，□可代 律，所以编□是当时最重要的立法活动。每逢皇帝即位 或改元，把多年的单行□令分类整理，删去重复和矛盾 的内容，再颁布实行，称为编□。□由皇帝根据实际需 要随时颁布，不及律稳定，但具有灵活性。不仅有适用 于全国范围的□，而且有适用于一司、一路、一州、一 县的专□。宋神宗时，进一步肯定□的地位和作用，改 其目为□、令、格、式，律反而不被重视。宋代的立法 制度遂由从前的律、□并重而进入了以□代律的新时期。 自宋孝宗赵□时开始，编纂“条法事类”。今存《庆元 条法事类》（残本），是宋宁宗时行用的一部法典。宋 代法令繁多，超越前代，因而法网严密。但也出现皇帝 以言废法的现象,尤以宋徽宗时最为严重,所谓内降手诏、 御笔手诏，如不奉行或执行迟缓，即以“违制”或“大 不恭”论罪。有些权臣也用都堂批状、指挥行事，以至 与成法并立。

宋代法律的内容极为广泛，对官民的舆服、官员职 制、选举、文书、榷禁、财用、赋役等，涉及政治、经 济、日常生活等各个方面，都作了详尽的规定�

这些内 容带有时代的特点�

如唐、宋之际社会阶级结构发生一 些变化，宋代法律便明确规定了官户、形势户的涵义及 其各种特权，又规定了乡村客户的迁移手续和法律地位 等，这些都是中国历史上首次出现的条法�

宋代土地私 有制进一步发展，法律正式制订了保护土地买卖的条文。 宋代农村租佃关系盛行，地主和佃农之间一般订有契约， 佃农违反契约,就要受法律的制裁�

有关这类经济法、民 法等的条文日益增多�

对于谋反、谋大逆、谋叛等罪， 判刑都比前代加重，或腰斩、弃市，或凌迟处死。对于 强盗、窃盗等罪，也计赃和情节加重判刑。宋仁宗嘉□ (1056～1063)时，规定对在开封府诸县犯罪者皆判重刑， 量刑始有“重法地”和“非重法地”之分。宋神宗时,重 法地扩大到河北、东京、淮南、福建等路,还制订了《盗 贼重法》。

宋初在朝廷中央设置刑部和大理寺，作为最高司法 机构。大理寺决断全国所申奏的案件，刑部复审大理寺 所定重大即死刑案件，并主管全国刑法，刑事和民事诉 讼，官员犯罪后赦宥、叙复、雪理等事�

宋初在朝廷中央设置刑部和大理寺，作为最高司法 机构。大理寺决断全国所申奏的案件，刑部复审大理寺 所定重大即死刑案件，并主管全国刑法，刑事和民事诉 讼，官员犯罪后赦宥、叙复、雪理等事。宋太宗时，在 宫中另设审刑院，复查大理寺所定案件，直属皇帝。宋 神宗官制改革，撤销此院，恢复刑部原有的复审权。经 过大理寺和刑部二审的重要案件,还须经门下省复核,发 现不当，即予驳正。中书省还有权作进一步评议。遇重 大疑案，皇帝命正、副宰相与御史、谏官、翰林学士等 “杂议”,然后决断。有时奉皇帝命令,特设“诏狱”审 理重大案件。宋神宗时，依诏立案审判犯人而特设的机 构,称制勘院；依中书之命而特设的机构，称推勘院,结 案后撤销。地方的司法机构,路一级设置提点刑狱司,复 核和审查所属州府判决的案件和囚帐，并经常巡视州县。 州一级的司法机构，宋初设司寇院，后改称司理院，审 讯民事诉讼和刑事案件。又设州院(或府院、军院)，由 录事参军主管，职责与司理院相同,另设司法参军,主管 检法议刑（判决）。自御史台、大理寺、开封府、临安 府以至地方州县，还都设置监狱。宋朝逐步制订出一套 严密的刑事审判制度。审行鞫（审）、谳（判）分司和 州县司法机构独立审判的原则。县级审判机构有权判决 包括杖罪以下诸罪。州级审判机构在元丰前有权判决包 括死刑在内的各种案件，元丰后，判决的徒以上案件必 须呈报提刑司审复。