三、2016年工作安排
2016年是全面建成小康社会决胜阶段的开局之年，做好今年工作意义重大。综合考虑各方面因素，今年主要预期目标是：地区生产总值增长5%，规模以上工业增加值增长2.5%，固定资产投资增长1.5%，社会消费品零售总额增长6%，城镇和农村常住居民人均可支配收入分别增长5%、5.5%，公共财政预算收入降幅控制在15%左右，居民消费价格涨幅控制在3%左右，城镇登记失业率控制在4.2%以内。确定以上主要预期目标，兼顾了需要与可能、当前与长远。实现这些目标，既有机遇，更有挑战，必须付出艰苦努力。

各位代表，今年时间已经过半，各项任务艰巨而繁重。下半年，我们要紧紧扭住“一个核心”，着力抓好“两大重点”，统筹推进“八项工作”，确保完成全年既定目标任务。
“一个核心”即：深化供给侧结构性改革。全面落实“三去一降一补”任务，重点打造“2+3”产业新布局，着力补齐产业短板，创新高效供给，加快新旧动能转换，促进经济行稳致远。

加快淘汰落后腾出新空间。去产能是推进供给侧结构性改革的重要环节。就我市而言，必须立足实际，着眼长远，全力做好“去”与“保”两篇文章，加快我市传统产业在汰劣存优中确立新的优势。认真落实煤炭减量化生产政策。严格执行环保、能耗、技术、质量、安全等标准，倒逼“僵尸企业”退出市场，引导被兼并焦化企业和洗煤、耐材企业主动关闭转产，为转型产业腾出环境容量、土地空间。鼓励优势企业开展行业内部以及上下游产业重组，实施产能减量置换，提升产业集中度。坚持多兼并、多转产、少破产，积极争取上级资金和政策支持，妥善安置职工，促进劣势产能和“僵尸企业”平稳退出。

加快铝电产业实现新突破。这对于我市转型发展具有全局性战略意义。当前，我市推进铝电产业高端延伸、循环发展，各方面要素齐备，比较优势突出。全市上下务必紧紧抓住机遇，集中一切优势力量，汇集一切积极因素，全力以赴攻坚推进，确保铝电项目实质性落地。近期，重中之重围绕信发110万吨轻质合金、兴安110万吨高精铝材两大项目，对标国际一流、国内领先，高起点完成项目工艺规划、设备选型和产品设计；加强与省发改委对接沟通，尽快落实备案立项手续；同步跟进选址、拆迁、土地、环评等前期工作，力争两大项目一期9月开工建设，年内完成投资30亿元。同时，全面推进铝电产业转型升级五年行动方案。一方面，围绕两大项目后续建设计划，有序筹划园区建设、土地需求、环境容量、交通规划、资源配置等基础工作，确保两大项目顺利推进、如期达产；另一方面，围绕铝电产业多元发展，科学谋划和实施高端合金、型材装备等多样化铝系终端产业，以及物流运输、电子贸易、科技研发等铝系相关产业，着力培育以铝型材为核心的生产、加工、贸易、研发、服务等一体化铝产业集群，用五年时间打造全国最具影响力并走向世界的铝循环产业基地。

加快现代服务业塑造新品牌。全面落实省政府支持服务业发展“50条”等政策措施。大力发展全域旅游。整合提升4个国家4A级旅游景区，积极开发 “梦幻海”、曹溪河欢乐城等优质项目，曹溪河森林公园创建国家级旅游休闲度假区。加大对外宣传力度，依托阿里旅行发展“互联网+旅游”，注重利用旅行社的团队宣传推介效应，将我市优质旅游景区列入省重点旅游线路，塑造我市旅游品牌形象。大力提升商贸物流。鼓励发展连锁经营、代理制、配送制等商贸业态，推动现有商贸综合体纳入全省仓储物流大布局。发挥我市体育场馆优势，积极举办赛事，发展各类体育产业。

加快新兴产业实现新发展。重点推进太子二期30兆瓦、巨隆20兆瓦光伏发电建成并网，加快茂泰100万吨铝矿山废石综合利用项目建设。以优势主导产业配套为重点，以高端化、系列化、成套化为方向，积极引进一批配套零部件和终端应用产业，打造产业配套、产品对接、优势互补的产业集群。

加快现代农业培育新特色。完善“公司+合作社+基地+农户”利益联结机制，鼓励发展订单农业，构建现代农业生产供给体系。加快天颐养生早餐豆浆、羊羔酒业二期制曲与酿酒项目建设，推进一果核桃深加工项目年内投产。加强核桃管护，改造提升核桃林5万亩，打造66个标准化核桃示范园。充分利用荒山荒坡、地质灾害治理区复垦土地，推广栽植油用牡丹、杂交构树。启动新大象生猪养殖工程，推进铭泰农牧500万只标准化肉鸭养殖示范小区建设。发展10个以上家庭牧场。完善曹溪河、金龙山流域经济发展规划，打造“一沟一特色一产业”亮点工程。

“两大重点”即：稳增长和保民生。这是当前各项工作的重中之重，是经济社会实现持续健康发展的基础和保障。
一是千方百计促进经济增长。面对经济持续下行风险，必须投入更大精力，采取更有效措施，深挖各种增长潜力，全力以赴稳固经济回升势头。
全力稳工业促增长。认真落实上级稳增、减负、脱困各项政策，健全涉企收费清单制度，进一步清理不合理收费，切实减轻企业负担。创新实施引资引项引智引技工程，不断提升企业现代化管理能力。深入开展各级领导干部联系企业活动，完善“一企一策、分类指导”帮扶措施，构建亲、清新型政商环境。加强工业运行分析监测，突出重点行业、企业和主要产品预测预警，强化要素保障，防范运行风险。
全力抓投资促增长。重点推进63个省、吕梁市和我市重点工程项目，加快储备一批具有全局性的重大项目。加大向上争资引项力度，认真研究把握政策，加强沟通对接，做实项目前期，多方争取上级重大项目、专项资金和政策贷款，促进一批重大基础建设项目落地。加大招商引资力度，修订出台新的招商引资优惠政策。坚持大中小项目一起抓，年内各产业园区、招商局以及各乡镇、街道每家至少落地总投资1亿元的转型项目。健全项目推进机制，进一步完善领导包联、清单管理、全程服务、跟踪督办等措施，紧盯开工、建设、投产三大环节，加快推动项目形成新的经济增长潜力。
全力扩消费促增长。实施电子商务“百千万亿”行动计划，年内培育50个电子商务示范村（社区）。加快推进阿里巴巴农村淘宝项目，提升市级服务中心和50个村级服务站功能，继续扩大农村淘宝覆盖面。依托现有大型商贸、旅游项目等，积极开展各类促销活动。推动家庭服务向文化教育、健康养老、婴幼保育等方面延伸，不断培育新兴消费增长点。

二是千方百计保障民生改善。越是经济困难时期，越要把民生工作放在首位，优先保障基本民生，全力以赴守住民生底线。
大力促进创业就业。深入推进“大众创业、万众创新”，实施大学生就业促进和创业引领计划，鼓励大学生灵活就业、网络创业、基层创业，完成100名公益性岗位人员招聘。全面落实上级资金补贴、税费减免等政策，争取设立省级创业担保贷款工作站和创业扶持贷款受理点。进一步完善就业服务体系，全面推进职业培训全覆盖和新生代农民工职业技能提升计划，年内实现新增就业4100人。
大力加强社会保障。实施全民参保登记计划。企业和机关事业基本养老金提高6.5%左右；整合城乡居民基本医保制度，补助标准提高到420元；城乡低保补助标准提高20元。新改建1所民办养老机构、9所日间照料中心。完善大病保险和重特大疾病救助制度，切实减轻群众大病负担。实施困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴制度，逐步将残疾人康复项目纳入基本医保。进一步健全城乡社会救助体系，启动市综合福利中心建设，大力发展红十字、残疾人及社会慈善事业，让困难群众充分感受到政府和社会的关爱。
大力发展社会事业。加快城乡学校均衡布局，新改扩建标准化幼儿园3所，中和路小学9月投入使用，启动湖滨路小学、十中二期、九中、职教中心等新改建工程。高标准完成“义务教育学校管理标准”实验区建设。大力发展现代职业教育，积极争取引进财大华商学院等院校入驻高教科技园区。整合科技、规划、文学、博物、图书等场馆功能，统筹规划一批公共服务项目。推进“乡村文化记忆工程”，加强非物质文化遗产保护传承。广泛开展群众性文化体育活动，倡导全民阅读，推出更多特色文化精品。着力提高人民健康水平，推进基本公共卫生服务扩面提标。深化医联体建设，健全市域医疗一体化服务体系。开工建设市中心医院，新改建乡镇卫生院2所。大力推进医养结合，支持社会力量兴办护理院等医养结合机构，探索推进医养联合体建设。强化重大疾病防控，重点做好学校传染病防控。完成省级食品安全市创建，健全食品安全信息化追溯体系，深入开展食品药品综合治理，让人民群众吃得安全、吃得放心。

统筹推进“八项工作”：
（一）全力推进精准扶贫，着力打赢脱贫攻坚战。坚持把脱贫作为最大的民生工程，按照“五个一批”和“六个精准”总体要求，攻坚克难，扎实推进，年内确保2700人精准脱贫。
突出抓好农民增收。精准规划扶贫产业，采取订单生产、合作经营、土地经营权入股等方式，引导贫困户参与特色产业发展。设立风险补偿金、应急转贷金，鼓励引导金融机构实施富民贷、强农贷、汇农通、助保贷等，为贫困人口和脱贫项目提供金融支持。依托阿里巴巴农村淘宝项目，鼓励贫困群体发展电子商务。实施“吕梁山护工”、新型职业农民培训等工程，年内培育护工300名、新型职业农民200名，努力让每名贫困者掌握一项脱贫技能。充分吸纳贫困人口参与公共设施管护、环卫保洁等公益性岗位，以及造林绿化、林木管护、流域治理等生态工程，促进就业务工增收。
突出改善贫困基础。注重加强贫困家庭教育、改善贫困区域生产条件，阻断贫困代际传递。实行学前和义务教育补助、高中免除学杂费、大学助学贷款等政策，确保每个贫困家庭学生不因经济困难而失学。积极推进高效节水灌溉、农村饮水安全巩固提升工程，年内新增实灌面积700亩，改善平川所有贫困人口饮水条件。依托采煤沉陷区治理、农村危房改造、城镇建设等项目，采取集中建设、货币化安置、租赁保障房等方式，让贫困人口彻底迁离贫困区域、过上幸福生活。
突出政策兜底扶贫。出台农村最低生活保障与扶贫开发有效衔接政策，推动低保线和扶贫线“两线合一”。贫困人口新农合门诊补偿封顶线提高到300元；市乡医疗机构住院补偿比例分别提高到85%、95%，封顶线提高到20万元；实行医疗救助“一站式”结算，降低贫困人口就医支出。统筹临时救助、慈善救助等政策，不断提高贫困救助保障水平。

（二）加快新型城镇化建设，着力提升城市发展水平。紧紧围绕建设“全国一流的现代化区域性中心城市”目标，着力在优化布局、提升品质、统筹城乡、创新管理上下功夫、见实效。
优化城市空间布局。加强与周边县市互通互联，加快推进汾石高速孝义段前期工作，争取太原至延安高铁途径我市。完善“一带五组团”布局，完成《城乡总体规划（2015—2030）》批复，中心城区控制性详细规划实现全覆盖。积极争取海绵城市、智慧城市试点，完成城市地下管线普查、信息系统建设、地下管线综合规划编制。整合城乡规划管理职能，启动城乡规划管理信息系统建设。
提升城市功能品质。大力实施设施提升、城市安居、城中村改造和环境提质“四大工程”。第一污水处理厂实现再生水综合利用，推进生活垃圾分类处理。启动永盛路至下堡20公里次高压天然气管线工程，实施热源厂首站扩容改造，新增城市集中供热面积100万平方米。稳步推进古城保护开发，启动护城河综合治理。建设街西延建成通车，加快居义街（中和路—新六路）、新六路（居义街—振兴街）、朝阳街东延等城市道路建设。完成府前街西延排水工程，启动城北部分主干道雨污分流改造。充分利用省“统贷统还”政策性贷款和PPP模式，统筹回迁安置、货币化安置等政策，加快棚户区（城中村）改造。年内完成三贤路片区一期和八家庄村改造工程，启动地百纺片区改造工程。
统筹城乡协调发展。推进80公里农村公路生命防护工程，完成市乡公路改造20公里、农村公路完善提质12公里。积极推进采煤沉陷区综合治理，西南安置区实现搬迁入住，东南安置区部分入住，西北安置区年内开工。梧桐新区住宅及养老院二期具备入住条件，金融大厦主体完工；下栅新型社区具备1万人搬迁入住条件；下堡新区350套安置房交付入住，老年中心、幼儿园投入使用。争取省“一事一议”财政奖补资金，推进高阳镇五村连片美丽乡村建设试点。完成580户农村困难家庭危房改造。
加强城市管理创新。全面提升城市精细化、法治化管理水平，深入推进城管综合执法体制改革，进一步优化职能、健全机构、完善机制。积极发展公共交通，启动城市公共自行车系统建设，更新30辆纯电动公交。依托“天眼工程”，完成智能交通暨电子警察改造项目，建立智能交通监管体系。提升城市基础设施管护水平，健全管理台账，设立维护基金，及时维护更新市政公共设施。下大力气治理城市痼疾顽症，严厉整治乱停乱放、乱搭乱建、乱倾乱倒等行为，保持市容市貌整洁有序。

（四）切实强化财税管理，确保财政良性运转。当前，财政收支矛盾十分突出，各级各部门必须牢固树立“过紧日子”思想，同心协力，共克时艰。
强化收入征管。完善财税联席会议制度，加强财税运行监测预警，及时采取措施，确保调控有力。依法加大税费征管力度，严格落实逐月收入通报、重点税源监控、评估稽查监管、协税护税联动等制度，多措并举堵塞漏洞，确保应收尽收。认真研究和运用财政政策，有针对性地主动争取各类政策、项目和资金，切实增强可用财力。
强化预算约束。实行全口径预算管理，加大政府性基金与一般公共预算统筹力度。清理规范财政挂钩事项，做到“以事定钱、钱随事走”。从严落实零基预算原则，厉行节约，统筹兼顾，科学合理编制预算，从严从紧安排支出。坚持先预算后支出，严格控制超预算或无预算支出，大力压缩“三公”经费等一般性支出。推行中期财政规划管理，统筹保障重大改革、重要政策和重点项目的资金需要。
强化绩效管理。坚持盘活存量与预算统筹相结合，定期清理结转结余、暂付暂存款。各类专项资金要迅速落实到具体单位和项目，防止资金沉淀。深入开展预算审查、执行监管、绩效评价和财务督察，严格财政投资评审、政府集中采购，从严管控财政资金，确保规范高效使用。健全政府举债融资机制，积极化解存量债务，加强债务规模控制、预算管理、统计分析和风险监控等，切实防范风险。

（六）深化转型综改建设，着力激发改革发展新活力。实施转型综改“十三五”工作方案和2016年行动计划，完成好省、吕梁市部署的各项改革任务，深化26个国家级、省级试点建设，不断推动改革取得新突破、释放新红利。深化新型城镇化综合改革，加快户籍制度改革，完善农民入城保障机制。全面推进多元化投融资机制、土地管理制度、开发区转型升级、特色行政管理、城市发展体制创新等领域综合改革。深化投融资体制改革，以棚户区改造、市政设施、公共服务等领域为突破，全面推行PPP投融资模式，鼓励社会资本参与投资、建设、运营。健全“1+X”政府投融资体系，规范运营市国有资产经营管理公司，组建若干重大项目运营公司，满足政府基础建设融资需求。深化电力体制改革，抓住吕梁市列入省电力综合体制改革试点机遇，精心筹划，积极争取一批重大电力改革项目，推进微电网、局域网和现代高载能企业自备电厂建设，深化电价市场化改革，加快煤电铝、煤电化、煤电材等产业一体化发展。深化农村体制改革，深入实施农村集体产权、水利、林业、供销合作社、农村金融“五项改革”。基本完成农村土地确权，农村产权交易中心投入运行。大力培育新型农业经营主体，发展多种形式的农业适度规模经营。争取农村承包土地经营权和农民住房财产权抵押贷款试点，扩大农业信贷投放。

各位代表，站在新的历史起点上，我们肩负的责任重大而光荣。让我们更加紧密地团结起来，在市委的坚强领导下，在市人大、市政协的监督支持下，以更加饱满的精神开拓创新，以更加昂扬的斗志攻坚克难，以更加务实的作风勤勉工作，为全面建成小康社会、建设全国一流的现代化区域性中心城市而不懈努力，为塑造山西美好形象、实现山西振兴崛起作出新的更大贡献！

名词解释：
1．六位一体：2013年，全省“项目推进年”动员大会提出，实行项目储备、签约、落地、开工、建设和投产“六位一体”推进机制。自2013年以来，我市始终位居吕梁市“六位一体”年度考核综合排名第一。
2．五大园区：即新型煤化工园区，确定为全省四大焦化集中发展区之一；铝电循环经济园区，引入信发、兴安两大全国铝行业龙头；高新科技园区，列入省转型综改重点支持园区；现代农业园区，升级为国家农业科技园区；高教科技园区，落户太原理工大学现代科技学院、吕梁职业技术学院和煤炭工业学校等院校。
3．LNG（Liquefied Natural Gas）：英文直译为液化天然气，天然气净化并在-162℃的低温下加工而成的液态燃料，具有储存运输效率高、杂质含量少、燃烧清洁高效、气价低平稳定、经济效益好等优点。