旧城镇、旧村庄、旧厂房，建筑危旧，设施落后，环境脏乱，群众意见大;闲置浪费现象存在，个别地区甚至出现“空城”“鬼城”……改革开放以来，我国城镇化建设虽取得突飞猛进的发展，但一些地方城镇外延式扩张与存量土地低效利用状况并存。