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1917年,黎元洪继任大总统职位,与在中央掌实权的段祺瑞争权夺利,发生“府院之争”。
角色势力
皖系:国务总理兼陆军总长段祺瑞,控制察、鲁、豫、陕、甘、宁、青、浙、闽、皖、沪
察哈尔:都统田中玉
鲁军(皖系):督军张怀芝、省长孙发绪
豫军(皖系):督军赵倜、省长田文烈
陕军(皖系):督军兼省长陈树藩
甘军(皖系):督军兼省长张广建
宁夏(隶属甘肃):护军使马福祥
青海(隶属甘肃):镇守使马廷勷
皖军(皖系):省长倪嗣冲
浙军(皖系):督军兼省长吕公望
闽军(皖系):督军李厚基、省长胡瑞霖
上海(皖系):凇沪护军使卢永祥
定武军:安徽督军张勋,控制徐州
直系:副总统冯国璋,控制绥、热、直、鄂、苏、赣
苏军(直系):督军冯国璋、省长齐耀琳
绥远(直系):都统陈光远
热河(直系):都统姜桂题
直隶(直系):督军兼省长朱家宝
鄂军(直系):督军王占元、省长范守佑
赣军(直系):督军李纯、省长戚扬
奉系:奉天督军兼省长张作霖,控制奉天、黑龙江、吉林
奉天(奉系):督军兼省长张作霖
吉林(奉系):督军孟恩远、省长郭宗熙
黑龙江(奉系):督军兼省长毕桂芳
西南军阀
桂系:广东督军陆荣廷,控制桂、粤
粤军(桂系):督军陆荣廷、省长朱庆澜
桂军(桂系):督军陈炳焜、省长罗佩金
滇系:督军唐继尧、省长任可澄,控制云南
黔系:督军刘显世、省长戴戡,控制贵州
川系:刘存厚、周道刚、熊克武、但懋辛、刘成勋、吕超、刘湘、刘文辉、邓锡侯、田颂尧、杨森,控制四川
晋系:督军阎锡山、省长沈铭昌,控制山西
湘系:督军兼省长谭延闿,控制湖南
新疆:督军兼省长杨增新,控制新疆
肇军:肇军总司令李耀汉,控制广东肇庆
海南岛:两广巡阅使龙济光,控制海南岛
粤系:陈炯明,海外流浪