根据全国人口规划（2016-2030），人口目标是把生育水平维持在适度区间，总和生育率目标是1.8。------注意这个目标意味着希望继续控制人口规模，放宽政策是为了对冲老龄化，调结构。
规划认为到2020年，全面二孩政策效应充分发挥，到2030年人口自身均衡发展的态势基本形成。
规划认为总人口将在2030年前后达到峰值，此后持续下降。
规划每5年做一次评估。
“总的看，未来15年特别是2021—2030年，我国人口发展进入关键转折期，但人口众多的基本国情不会根本改变，人口对经济社会发展的压力不会根本改变，人口与资源环境的紧张关系不会本改变。”
显然规划设计者们还是更在意人口压力，希望最终把人口降到适度规模，在达到这个目标之前不打算改弦易辙。
这个规划总体的思路是控制人口，人口目标应该理解为上线，即2020年不得超过14.2亿，2030年不得超过14.5亿。挺过人口压力高峰期之后再鼓励生育。规划安排是2030年后让人口缓慢下跌，最终达到适度人口规模。
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推测：假如没有强烈外在因素影响的话，2020年放开生育，2030年开始鼓励生育。
2020放开生育的分析，有兴趣者可以去三胎吧找来看。
2030年鼓励生育的线索：11月刚发布的关于学前教育深化改革规范发展的若干意见》里“ 2035年，全面普及学前三年教育。”
2019年春可以看看有无变数，没有就是没有了。