丞相：
众所周知，自西汉成帝时将丞相职权一分为三，而哀帝更是直接将丞相更名大司徒后，整个东汉，在曹操重新恢复丞相制，自领丞相前，都是没有丞相的。刘备任命诸葛亮为丞相，也是没按常理出牌，特别为诸葛亮恢复了丞相制度。那么丞相到底有何特殊性呢，刘备为什么非要特别恢复本已没有的丞相给诸葛亮呢，这有必要先了解一下丞相的地位与职权。
安作璋先生的《秦汉官制史稿》的论述非常详细，我会较多地直接引用，并做一些补充。

一，丞相的变革
汉承秦制，汉代同样沿袭了秦代的丞相制度。
《汉书·百官公卿表》：【高帝即位，置一丞相，十一年更名相国，绿绶。孝惠、高后置左右丞相，文帝二年置一丞相。】
丞相的人数，在秦代是设左右丞相，两人，如始皇时左丞相李斯，右丞相冯去疾。而汉代从萧何算起，除惠帝吕后以及文帝初即位时，一般都是只有一人。
需要特别指出的是，曹参【汉二年，拜为假左丞相，入屯兵关中】，系局势未稳定时因秦制采取的临时措施，而非《百官公卿表》中【高祖即位】后的事了。
西汉短暂有左右丞相之分，按《玉海·官制·汉丞相》的说法，【秦以左为上，汉以右为尊】，秦代左丞相高于右丞相，而汉代是右丞相高于左丞相。
《汉书·陈平传》：【文帝立，举以为相。太尉勃亲以兵诛吕氏，功多；平欲让勃位，乃谢病。文帝初立，怪平病，问之。平曰：“高帝时，勃功不如臣；及诛诸吕，臣功亦不如勃。愿以相让勃。”于是乃以太尉勃为右丞相，位第一；平徙为左丞相，位第二。】
可以清楚看出汉代右丞相尊于左丞相。在文帝对周勃与陈平的问对中，周勃对答逊于陈平，称病请免相，陈平专为一丞相。
武帝曾一度欲置左右二丞相，然而右丞相却始终没有任命。
《汉书·刘屈氂传》：征和二年春，制诏御史：“其以涿郡太守屈氂为左丞相，分丞相长史为两府，以待天下远方之选。“
刘屈氂任左丞相不到一年就被腰斩，左右丞相的分置也不了了之，所以丞相依然只有一个人。
成帝绥和元年，御史大夫何武上疏：【古者民谨事约，国之辅佐，必得贤圣，然犹则天三光，备三公官，三光，日、月、星。各有分职。今末俗之弊，政事烦多，宰相之才不能及古，而今丞相独兼三公之事，所以大化久未洽也。宜建三公官，定卿大夫之任，分职授政，以考功效。】于是上拜曲阳侯王根为大司马，而何武自御史大夫改为大司空，皆金印紫绶，比丞相，则三公俱为宰相，自此丞相职权一分为三。
哀帝元寿二年，又将丞相改名为大司徒。
东汉光武帝建武二十七年，诏令去“大“，只称司徒，又改大司马为太尉。
献帝即位，董卓由太尉进位相国，却保留司徒一职。
献帝建安十三年，恢复丞相，曹操为丞相。
以上是诸葛亮任丞相前，丞相一职的变革过程，看《通典》可以很清楚地了解。

坐等

诸葛亮先祖诸葛丰也任过司隶校尉，以不徇私情不畏权贵出名，看来丞相后来执法必严，赏罚必信也是家风如此。

西汉时司隶校尉权力还没有那么大，后来形成了三独坐的局面，位在九卿之上。所以不知道蜀汉官制如何，如何也是三独坐场面，那比较混乱啊，诸葛亮即是三公又是九卿，最高行政官员也是最高监察官……

二，丞相与三公
三公九卿制作为秦汉标志性的制度被写进课本。诚然，丞相、太尉和御史大夫并称三公确是事实，然而西汉前中期三者的地位却相差甚大。
首先是太尉。太尉地位低于丞相，可以从藉福劝说田蚡的话里可以看出。丞相卫绾病免，丞相空缺，窦婴与田蚡为丞相的候选人。藉福劝田蚡说：【魏其侯贵久矣，素天下士归之。今将军初兴，未如，即上以将军为相，必让魏其。魏其为相，将军必为太尉。太尉、相尊等耳，有让贤名。】其中太尉与丞相尊相等只是因为都是三公，金印紫绶，实际权力地位却相去很大，否则就不至于有田蚡让出丞相甘为太尉之事了。
并且太尉不常置，时废时设，不如丞相固定。高帝二年，卢绾为太尉，五年罢太尉官。十一年，周勃为太尉，攻代后又省。惠帝六年，置太尉官，以周勃为太尉。文帝三年，太尉灌婴为丞相，又罢太尉，将太尉的职务并于丞相。景帝三年，以周亚夫为太尉；七年罢太尉改任丞相。武帝建元元年，又置太尉官，以田蚡为太尉；建元二年复罢。
太尉并非一直设置，所以一般也没有什么非常重要的实权，更多是一种最高武官的荣誉职务。太尉作为名义上的最高武官，【掌武事】，本身却并没有发兵、领兵之权，军令行使完全通过皇帝。如无皇帝符节，太尉不得自行领兵、发兵。
《史记·吕太后本纪》：【太尉绛侯勃不得入军中主兵……太尉欲入北军，不得入。襄平侯通尚符节，乃令持节矫内太尉北军。】周勃虽为太尉，却并无权进入军中主军，还是靠骗取北军兵权，然后控制南军，才得以诛杀吕产吕禄，平定诸吕。
《汉书·黄霸传》：【太尉官罢久矣，丞相兼之，所以偃武兴文也。如国家不虞，边境有事，左右之臣皆将率也。】可见太尉很长时间内都是不设置且为丞相兼其职的，其权力与地位自然与丞相不可同日而语。

丞相府、御史大夫府并称“两府“，【御史之官，宰相之副，九卿之右】，御史大夫也是权重的要职，这里不作介绍，然而御史大夫的地位显然逊于丞相。丞相金印紫绶，秩万石，而御史大夫是银印青绶，中二千石，相差一等。《汉书·朱云传》：【御史之官，宰相之副，九卿之右】，对御史大夫的地位作了一个界定。位在九卿之上，为宰相副手，次于宰相。这里的宰相具体来说就是指丞相。
丞相封侯为惯例，而御史大夫也没有这样的待遇。《汉书·萧望之传》：【故事丞相病，明日御史大夫辄问病；朝奏事会庭中，差居丞相后，丞相谢，大夫少进，揖。】丞相生病，御史大夫需要去视病探望；朝会时，御史大夫也要站丞相之后。如果不遵守此规则，御史大夫胆敢不站在丞相后面，【与丞相钧礼】，便会遭到弹劾。可见地位的差距。
在权力上，既然御史大夫为宰相副，那么两府之中，自然是丞相权重。《唐六典》：【初，秦变周法，天下之事皆决丞相府。】秦代事决于相府，【汉初因之】。何武在上疏中说：【今末俗之弊，政事烦多，宰相之材不能及古，而丞相独兼三公之事，所以久废而不治也。】直接说丞相身兼太尉、御史大夫事，虽有夸张，却也能反应丞相独大的局面。
因此，汉代虽说是三公九卿制，但三公权力地位相差很大，并非鼎立分职。直到绥和改制，【皆增奉如丞相，以备三公官焉】，才真正实现了三公官的相对平等，各司其职。

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