教育部晒账单：高中用了12亿，留学生花掉33亿？
高中生学习
大鱼号
5小时前
关注
7月19日，教育部公布了2018年度部门决算（也就是教育部在过去一年实实在在花了多少钱）。在公布的决算报告中，有一组支出数据的对比，学习哥认为很值得关注。
在上述支出决算表中，高中教育项支出小计122745.86万元（约12亿元），来华留学教育项支出小计338366.89万元（约34亿元）。
看到这两项支出对比，估计很多人都会大吃一惊！因为全国仅普通高中在校生就有2374万人（2017年教育统计年鉴数据），而2018年来华留学生人数只有49万余人（其中享受中国政府奖学金63041人）。难道全国2374万高中生只花了12亿元，6万多人的留学生奖学金就有33亿元？！
在这里先普及下常识：我国的公办教育经费主要是由学校的所属地或所属机构拨付的。比如同在一座城市的三所高中，一所是市教育局直接管理，它的经费主要由市财政的教育预算中支出；一所是某大学的附属中学，它的经费主要由大学或大学的主管部门支出；另一所是省教育厅直属的实验中学，它的经费就直接由教育厅从本部门预算中支出。
所以，教育部预算中的高中教育经费，不是指全国所有高中的经费支出，而是只包含了教育部直属高校、有中央财政户头的16所附属中学。
近日，中国的留学生政策成为饱受争议的热点话题。尤其是山东大学留学生女学伴事件持续发酵，导致一些社会舆论认为，外国留学生的录取标准比本土学生低，却享受超国民待遇，引发了全社会对来华留学政策的愤慨和攻击。
攻击的焦点，集中在如下几条：
1.中国“花钱买留学生”，是否有必要？
2.对留学生“太客气”，是否存在不公平的“双重标准”？
3.部分留学生素质差，教育部倒是“很大方”，所在学校倒是“很宽松”，那些拿着中国发的奖学金混日子的留学生，良心不会痛吗？
综上，愤愤不平的群众指出：中国还有那么多留守儿童，农村教育还面临降低辍学率的艰巨任务，何必把钱撒在“外头人”身上？况且，某些留学生的表现不尽如人意，已经造成了对我国高校声誉的败坏。
事实果真如此吗？
留学生教育在国际贸易当中属于服务贸易范畴，而公办高等教育对本国学生来说是一项准公共产品，属于一项社会福利。
所以，我国公办高校学生每年只需缴纳5000元左右的学费，留学生每年则需要缴纳3万元左右的学费。
从国际上看，留学生流入国为留学生提供政府奖学金是一种常见做法，我国政府也不例外。但是中国政府奖学金是竞争性的，只有很小比例的留学生有机会获得。
2018年中国政府奖学金生63,041人，占来华生总数的12.81％；自费生429,144人，占来华生总数的87.19%。来华留学经费直接拨付高校，大部分由高校统筹用于来华留学生培养、管理等支出，仅生活费发放给奖学金生本人。
正是由于服务贸易和准公共产品的性质差异，外国留学生需要缴纳较高的学费，而本国学生只需要缴纳很低的高等教育成本分担学费，绝大部分培养成本是由政府和高校承担的。
对于我国部分名牌大学来说，留学生学费已经达到几千万元级别的收入来源了。而这些收入，也会补贴对本国学生的教育经费。
所以说，网传的留学生花费是高中教育支出的近3倍，完全是子虚乌有、偷换概念的谣言！但是中国不同层次高中之间的教育经费差距，却是实实在在值得关注！
目前并没有从公开渠道公布教育部直属高校16所附属中学的名单，但可以肯定：中国人民大学附属中学、清华大学附属中学、北京大学附属中学、北京师范大学附属中学、复旦大学附属中学、华中师范大学附属中学、华东师范大学附属中学、华南师范大学附属中学、东北师范大学附属中学、西南大学附属中学等校名列其中。其中6所大学是教育部直属师范大学，它们的附属中学既是基础教育教学重镇，也是基础教育科研基地。
作为教育部的“嫡系”高中，这16所附属中学得到的支持力度在不断加大。教育部2019年度预算报告中提到——
高中教育，2019年预算数为164,274.40万元，比2018年财政拨款执行数增加40,984.12万元。主要原因是直属高校附属高中生均综合定额拨款经费增加。
按预算总额计算，2019年这16所中学平均从中央财政可获得拨款1.02亿元！这笔经费到底是多还是少呢？我们拿一个城市的高中教育经费来做一个对比。
河南郑州市的财政收入、教育经费支出，在中部省份中比较有代表性。2018年郑州市级教育预算中，教育支出325,936.32万元，但这笔钱要支撑55所市直公办中小学（其中公办高中32所）和近20家其他教育单位。直接投向市直高中的经费，即使按40%计算，平均每所只有4千万元。但大家都知道，一座城市里的省示范性高中、市示范性高中、普通高中差距巨大，这个平均数放到具体的学校，估计大部分能分到一两千万都不错了。
而这一两千万元，要支出一所高中的教师基本工资、学校的公用经费，甚至部分基建项目。可以说，现在的很多城市普通高中和县城高中，就是这样的财力水平。
不比不知道，一比吓一跳，教育部直属高校附属高中的财力还是很雄厚的，甚至超过很多省属重点本科院校！
这些附属高中，可谓处在全国几万所高中的金字塔顶端。有雄厚的财力、有超高的名校升学率，几乎个个都是牛校！到底有多牛？学习哥在这里只举两所附中的例子。
2004年，人大附中被北大、清华录取的总人数，第一次超过北京四中，成为北京市第一名。
有人调侃说，人大附中最出名的其实是学生家长。学校所在的海淀区聚集着北京高科技人才：中科院，中国航天，中航工业，中国核工业研究院，北大、清华等诸多高校……这些高级知识分子的后代为人大附中提供着优秀生源。
“家长很多是知识分子，他们学历很高，重视教育。”一位人大附中老师称，有家长曾告诉他，自己可以辅导孩子的所有功课，“我当时很震惊，因为我也不能做到这一点。”
“这些家长文化水平都比较高，职业又好，相互联系，信息渠道广，舍得花钱。他们知道有哪些活动机会，有的家长还会带头组织课外班，请好老师上课。”一位人大附中的毕业生说。
西北工业大学附属中学，是陕西西安的高中“老大”。西工大附中到清华招聘教师的启事曾在网上流传：要求应聘者必须是化学竞赛或生物竞赛全国一等奖，只招硕士研究生以上学历（含硕士），而且本科及研究生要均为“2+7”高校毕业！（什么是“2+7”？清华大学、北京大学+中国科学技术大学、南京大学、复旦大学、上海交通大学、西安交通大学、浙江大学、哈尔滨工业大学）招聘要求远远超过一些省份的211大学！
但是，除了这些名校之外，我国还有许多高中，尤其是一些县城中学，本科上线率极低，每年学校能考两三个一本，那都是非常值得庆幸的事了。
下图是某县城高中高三学生晒出的自己的英语试卷。这位同学考了53分，你以为怎么样？应该说是考的很差了吧，毕竟总分是150分。
但是，我们再来看这个班的成绩单，这位考53分的同学英语成绩全班第一！更惨的是数学，全班最高分只有35分！
许多网友表示：这样的成绩简直不忍直视。再看一下总分，第一名只有308分，这个成绩距离很多省份的本科线可以说还很遥远。据了解，这所学校近5年内只考出了两个一本。
其实，这个班的成绩在这所学校并不是个例，我国许多县城高中或乡镇高中，高考成绩普遍不好。虽然也有像河南郸城一高这样的最牛县城高中，但是这些以农村生源为主的县城高中普遍面临着“学生厌学、教师厌教、升学率低”的高考困境。这种现象不只出现在西部偏远地区，在山东、河北、河南等内地高考大省也是如此。
据当地媒体报道，云南省的“教育洼地”红河州，又有三个“教育洼地”县：金平、绿春和红河，某年高考一本上线人数分别为10人、1人和6人。不及全州（省辖市级）一本上线人数1129人的零头！
高中教育质量常年偏低，导致这几个县的当地人对于本地高中普遍缺乏信任。很多家长为了让孩子上个好学校，都在附近稍大点的城市或教育水平相对较高的地区置办了房产。
除了学生主动“流失”，县城高中还面临生源的三重“竞争”：
一是全国连锁的名牌民办高中可能要来掐尖儿；
二是省会的民办高中要来掐尖儿；
三是县高所在省辖市的民办高中也要来掐尖儿。
民办高中为了品牌效应，按照相关政策，可以去外地市、县去掐尖儿。他们通过一些奖励和扶持办法，让许多学生心甘情愿的来民办学校读书：民办学校面向全省招收优秀新高一学生，凭中考分数从高到低录取。录取后可能免吃住，还可能发放数额不等的奖学金。如考上清华、北大，每生可能获得额外奖励5万到10万元。
因为民办学校加入竞争，县城高中的学生大量外流。中部省份某县教育局统计发现，近年本县中考前50名，竟无一人来本县高中报到，都被挖走了。
目前，我国的学前教育、义务教育、中职教育、普通本专科教育均已建立了生均财政经费或生均财政公用经费拨款制度，明确了拨款标准，只有普通高中未建立统一的生均拨款制度。高中教育目前还是以县级投入为主。
一边是财政扶持有限，一边是县城高中要生存、要发展，很多县城高中只能借贷度日。在某中部省份，全省公办普通高中负债总额过百亿。有的县城高中一所学校负债超过1亿元，每年仅利息就要支付过千万！
县城高中没钱，学生的学习、生活条件差一些还在其次，主要影响在师资上。
偃师高中，是豫西地区享有较高声誉的一所县城高中，早在1959年就被列入河南省首批14所省重点高中之一，也是一所以农村生源为主的省重点高中。
据该校领导介绍：前几年学校教师招录层次下降，中青年骨干教师流失比较严重。学校已退休的老师中，有北大、北师大、武大、西交大等名校毕业的。而新招的老师呢？能招到省师范大学的就不错了。许多优秀毕业生都愿意去市区条件好的学校，选择到县城的不多。30岁左右的青年骨干教师，还常常被市区高中或者私立高中以高薪挖走。
目前，高考仍然是多数农村学子靠读书改变命运的唯一通道，但近年来随着重点高校农村生源的减少开始成为人们担忧的现实。
我们在欣慰中央财政对部属高校和附属高中加大投入力度的同时，也要关注县城高中之困，这也是在关注农村学生的出路，关注教育公平与阶层流动。
县城高中如何寻求突围？
从国家层面来说，一方面，应该想办法提高县城高中学生考入重点大学的比例；另一方面，应该加大对中西部省份县城高中的投入力度。
从高中层面来说，要把办学经费用到刀刃上，减少铺张浪费。近年来一些县城新办高中十分豪华，这大可不必，这也是导致这些高中经费困难、负债累累的一大原因。
从考生和家长层面来说，应该借助近年来部分高校推出的农村生招生计划，拓宽自己的升学思路。另外，对选择普高还是职高时，应该做出理性的判断。
要消除县城高中的困境，推进各类教育的平等发展，打破“名校情结”和“学历社会”是治本之策。只有这样，农村生的选择才是多元的，县城高中的发展才能生机勃勃。
高中生学习
大鱼号
5小时前
关注
7月19日，教育部公布了2018年度部门决算（也就是教育部在过去一年实实在在花了多少钱）。在公布的决算报告中，有一组支出数据的对比，学习哥认为很值得关注。
在上述支出决算表中，高中教育项支出小计122745.86万元（约12亿元），来华留学教育项支出小计338366.89万元（约34亿元）。
看到这两项支出对比，估计很多人都会大吃一惊！因为全国仅普通高中在校生就有2374万人（2017年教育统计年鉴数据），而2018年来华留学生人数只有49万余人（其中享受中国政府奖学金63041人）。难道全国2374万高中生只花了12亿元，6万多人的留学生奖学金就有33亿元？！
在这里先普及下常识：我国的公办教育经费主要是由学校的所属地或所属机构拨付的。比如同在一座城市的三所高中，一所是市教育局直接管理，它的经费主要由市财政的教育预算中支出；一所是某大学的附属中学，它的经费主要由大学或大学的主管部门支出；另一所是省教育厅直属的实验中学，它的经费就直接由教育厅从本部门预算中支出。
所以，教育部预算中的高中教育经费，不是指全国所有高中的经费支出，而是只包含了教育部直属高校、有中央财政户头的16所附属中学。
近日，中国的留学生政策成为饱受争议的热点话题。尤其是山东大学留学生女学伴事件持续发酵，导致一些社会舆论认为，外国留学生的录取标准比本土学生低，却享受超国民待遇，引发了全社会对来华留学政策的愤慨和攻击。
攻击的焦点，集中在如下几条：
1.中国“花钱买留学生”，是否有必要？
2.对留学生“太客气”，是否存在不公平的“双重标准”？
3.部分留学生素质差，教育部倒是“很大方”，所在学校倒是“很宽松”，那些拿着中国发的奖学金混日子的留学生，良心不会痛吗？
综上，愤愤不平的群众指出：中国还有那么多留守儿童，农村教育还面临降低辍学率的艰巨任务，何必把钱撒在“外头人”身上？况且，某些留学生的表现不尽如人意，已经造成了对我国高校声誉的败坏。
事实果真如此吗？
留学生教育在国际贸易当中属于服务贸易范畴，而公办高等教育对本国学生来说是一项准公共产品，属于一项社会福利。
所以，我国公办高校学生每年只需缴纳5000元左右的学费，留学生每年则需要缴纳3万元左右的学费。
从国际上看，留学生流入国为留学生提供政府奖学金是一种常见做法，我国政府也不例外。但是中国政府奖学金是竞争性的，只有很小比例的留学生有机会获得。
2018年中国政府奖学金生63,041人，占来华生总数的12.81％；自费生429,144人，占来华生总数的87.19%。来华留学经费直接拨付高校，大部分由高校统筹用于来华留学生培养、管理等支出，仅生活费发放给奖学金生本人。
正是由于服务贸易和准公共产品的性质差异，外国留学生需要缴纳较高的学费，而本国学生只需要缴纳很低的高等教育成本分担学费，绝大部分培养成本是由政府和高校承担的。
对于我国部分名牌大学来说，留学生学费已经达到几千万元级别的收入来源了。而这些收入，也会补贴对本国学生的教育经费。
所以说，网传的留学生花费是高中教育支出的近3倍，完全是子虚乌有、偷换概念的谣言！但是中国不同层次高中之间的教育经费差距，却是实实在在值得关注！
目前并没有从公开渠道公布教育部直属高校16所附属中学的名单，但可以肯定：中国人民大学附属中学、清华大学附属中学、北京大学附属中学、北京师范大学附属中学、复旦大学附属中学、华中师范大学附属中学、华东师范大学附属中学、华南师范大学附属中学、东北师范大学附属中学、西南大学附属中学等校名列其中。其中6所大学是教育部直属师范大学，它们的附属中学既是基础教育教学重镇，也是基础教育科研基地。
作为教育部的“嫡系”高中，这16所附属中学得到的支持力度在不断加大。教育部2019年度预算报告中提到——
高中教育，2019年预算数为164,274.40万元，比2018年财政拨款执行数增加40,984.12万元。主要原因是直属高校附属高中生均综合定额拨款经费增加。
按预算总额计算，2019年这16所中学平均从中央财政可获得拨款1.02亿元！这笔经费到底是多还是少呢？我们拿一个城市的高中教育经费来做一个对比。
河南郑州市的财政收入、教育经费支出，在中部省份中比较有代表性。2018年郑州市级教育预算中，教育支出325,936.32万元，但这笔钱要支撑55所市直公办中小学（其中公办高中32所）和近20家其他教育单位。直接投向市直高中的经费，即使按40%计算，平均每所只有4千万元。但大家都知道，一座城市里的省示范性高中、市示范性高中、普通高中差距巨大，这个平均数放到具体的学校，估计大部分能分到一两千万都不错了。
而这一两千万元，要支出一所高中的教师基本工资、学校的公用经费，甚至部分基建项目。可以说，现在的很多城市普通高中和县城高中，就是这样的财力水平。
不比不知道，一比吓一跳，教育部直属高校附属高中的财力还是很雄厚的，甚至超过很多省属重点本科院校！
这些附属高中，可谓处在全国几万所高中的金字塔顶端。有雄厚的财力、有超高的名校升学率，几乎个个都是牛校！到底有多牛？学习哥在这里只举两所附中的例子。
2004年，人大附中被北大、清华录取的总人数，第一次超过北京四中，成为北京市第一名。
有人调侃说，人大附中最出名的其实是学生家长。学校所在的海淀区聚集着北京高科技人才：中科院，中国航天，中航工业，中国核工业研究院，北大、清华等诸多高校……这些高级知识分子的后代为人大附中提供着优秀生源。
“家长很多是知识分子，他们学历很高，重视教育。”一位人大附中老师称，有家长曾告诉他，自己可以辅导孩子的所有功课，“我当时很震惊，因为我也不能做到这一点。”
“这些家长文化水平都比较高，职业又好，相互联系，信息渠道广，舍得花钱。他们知道有哪些活动机会，有的家长还会带头组织课外班，请好老师上课。”一位人大附中的毕业生说。
西北工业大学附属中学，是陕西西安的高中“老大”。西工大附中到清华招聘教师的启事曾在网上流传：要求应聘者必须是化学竞赛或生物竞赛全国一等奖，只招硕士研究生以上学历（含硕士），而且本科及研究生要均为“2+7”高校毕业！（什么是“2+7”？清华大学、北京大学+中国科学技术大学、南京大学、复旦大学、上海交通大学、西安交通大学、浙江大学、哈尔滨工业大学）招聘要求远远超过一些省份的211大学！
但是，除了这些名校之外，我国还有许多高中，尤其是一些县城中学，本科上线率极低，每年学校能考两三个一本，那都是非常值得庆幸的事了。
下图是某县城高中高三学生晒出的自己的英语试卷。这位同学考了53分，你以为怎么样？应该说是考的很差了吧，毕竟总分是150分。
但是，我们再来看这个班的成绩单，这位考53分的同学英语成绩全班第一！更惨的是数学，全班最高分只有35分！
许多网友表示：这样的成绩简直不忍直视。再看一下总分，第一名只有308分，这个成绩距离很多省份的本科线可以说还很遥远。据了解，这所学校近5年内只考出了两个一本。
其实，这个班的成绩在这所学校并不是个例，我国许多县城高中或乡镇高中，高考成绩普遍不好。虽然也有像河南郸城一高这样的最牛县城高中，但是这些以农村生源为主的县城高中普遍面临着“学生厌学、教师厌教、升学率低”的高考困境。这种现象不只出现在西部偏远地区，在山东、河北、河南等内地高考大省也是如此。
据当地媒体报道，云南省的“教育洼地”红河州，又有三个“教育洼地”县：金平、绿春和红河，某年高考一本上线人数分别为10人、1人和6人。不及全州（省辖市级）一本上线人数1129人的零头！
高中教育质量常年偏低，导致这几个县的当地人对于本地高中普遍缺乏信任。很多家长为了让孩子上个好学校，都在附近稍大点的城市或教育水平相对较高的地区置办了房产。
除了学生主动“流失”，县城高中还面临生源的三重“竞争”：
一是全国连锁的名牌民办高中可能要来掐尖儿；
二是省会的民办高中要来掐尖儿；
三是县高所在省辖市的民办高中也要来掐尖儿。
民办高中为了品牌效应，按照相关政策，可以去外地市、县去掐尖儿。他们通过一些奖励和扶持办法，让许多学生心甘情愿的来民办学校读书：民办学校面向全省招收优秀新高一学生，凭中考分数从高到低录取。录取后可能免吃住，还可能发放数额不等的奖学金。如考上清华、北大，每生可能获得额外奖励5万到10万元。
因为民办学校加入竞争，县城高中的学生大量外流。中部省份某县教育局统计发现，近年本县中考前50名，竟无一人来本县高中报到，都被挖走了。
目前，我国的学前教育、义务教育、中职教育、普通本专科教育均已建立了生均财政经费或生均财政公用经费拨款制度，明确了拨款标准，只有普通高中未建立统一的生均拨款制度。高中教育目前还是以县级投入为主。
一边是财政扶持有限，一边是县城高中要生存、要发展，很多县城高中只能借贷度日。在某中部省份，全省公办普通高中负债总额过百亿。有的县城高中一所学校负债超过1亿元，每年仅利息就要支付过千万！
县城高中没钱，学生的学习、生活条件差一些还在其次，主要影响在师资上。
偃师高中，是豫西地区享有较高声誉的一所县城高中，早在1959年就被列入河南省首批14所省重点高中之一，也是一所以农村生源为主的省重点高中。
据该校领导介绍：前几年学校教师招录层次下降，中青年骨干教师流失比较严重。学校已退休的老师中，有北大、北师大、武大、西交大等名校毕业的。而新招的老师呢？能招到省师范大学的就不错了。许多优秀毕业生都愿意去市区条件好的学校，选择到县城的不多。30岁左右的青年骨干教师，还常常被市区高中或者私立高中以高薪挖走。
目前，高考仍然是多数农村学子靠读书改变命运的唯一通道，但近年来随着重点高校农村生源的减少开始成为人们担忧的现实。
我们在欣慰中央财政对部属高校和附属高中加大投入力度的同时，也要关注县城高中之困，这也是在关注农村学生的出路，关注教育公平与阶层流动。
县城高中如何寻求突围？
从国家层面来说，一方面，应该想办法提高县城高中学生考入重点大学的比例；另一方面，应该加大对中西部省份县城高中的投入力度。
从高中层面来说，要把办学经费用到刀刃上，减少铺张浪费。近年来一些县城新办高中十分豪华，这大可不必，这也是导致这些高中经费困难、负债累累的一大原因。
从考生和家长层面来说，应该借助近年来部分高校推出的农村生招生计划，拓宽自己的升学思路。另外，对选择普高还是职高时，应该做出理性的判断。
要消除县城高中的困境，推进各类教育的平等发展，打破“名校情结”和“学历社会”是治本之策。只有这样，农村生的选择才是多元的，县城高中的发展才能生机勃勃。
