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“十四五”时期行政区划设置思路与空间治理的探讨
中国网·中国发展门户网 2020-07-27 16:52
中国网/中国发展门户网讯 2019年末中国城镇化率为60.60%，中国已经进入以城市型社会为主体的城市治理时代，城市管理的重要性日益凸显。城镇化是中国经济社会与改革取得关键性突破的主要载体。中国经济增长的潜力在结构调整上，而结构调整的出路在于跨地区要素的再配置，中国经济的未来是空间重构。行政区划作为一种空间治理的手段，是影响区域发展格局的重要因素，行政区级别变动与管辖范围变动对区域发展格局产生直接影响。
行政区划设置作为上层建筑，也是由经济基础决定的。随着社会经济和城镇化的持续快速发展，必须同步推进行政区划调整，这有助于该地区整合要素资源，优化行政管理幅度，拉动地方经济发展。作为国家权力的空间配置方式，城市行政区划调整的本质永远都是政治的决策与权力的重置。因此，行政区划作为一种行政资源优化配置的手段，其撤并整合与优化重组，深刻影响着空间治理体系的运行框架与成效（图1）。本文在分析行政区划在空间治理和区域协调发展中的作用的基础上，提出中国“十四五”期间行政区划设置和改革的路径与方向，支撑中国的空间治理和区域格局优化重组。