党的十九大报告指出,中国特色社会主义进入新时代,我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾。表现在农业领域,主要矛盾已由总量不足转变为结构性矛盾。推进农业供给侧结构性改革,要紧紧围绕市场变化,以增加农民收入、保障有效供给为主要目标,以提高农业供给质量为主攻方向,追求绿色生态可持续、更加注重满足质的需求,保障国家粮食安全。改革开放以来,随着我国居民膳食结构的改变和对营养健康的要求不断提高,肉、蛋、奶在膳食结构中的比例不断增加。1985—2017年,我国居民年人均口粮从233.8kg降至130.1kg,口粮消费总量在粮食消费结构中的比例从71.9%大幅下降至27.3%;与此同时,居民对肉、蛋、奶等动物性食品的年消费量从人均15.2kg增加至57.7kg,翻了3.8倍,加上我国人口增长的因素,居民对肉、蛋、奶消费总量的需求急剧增加。而在居民对肉类的消费结构中,耗粮型的猪肉类消费比例从83%下降至62%,而牛羊肉等草食家畜产品的消费比例则从7.8%增加至9.9%。
我国农业过去一直以粮食作物生产为主,尽管畜牧业发展有所提升,但传统作物生产仍占绝对主导地位,畜牧业在农业中的比例不到30%。因此,草食家畜产品的需求增加导致国内供给不足问题凸显。近几年,我国牛羊肉、液态奶和奶粉等畜产品的进口量逐年攀升,居高不下;与此同时,苜蓿、燕麦、大豆等饲草料进口量也在不断增加。中美经贸摩擦及其带来的世界性贸易争端极大地增加了我国从国际市场寻求进口饲草料和乳肉产品的不确定性。自2015年中央一号文件提出“加快发展草牧业”以来,中央及多个部委陆续出台了系列政策和措施。例如:原农业部、财政部印发《关于做好粮改饲试点工作的通知》(农财金函〔2015〕39号);原农业部出台《关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》(农农发〔2015〕4号),要重点发展青贮玉米、大豆、优质饲草和生态功能型植物等;原农业部印发《关于促进草牧业发展的指导意见》(农办牧〔2016〕22号),并在河北等12个省份的37个县(团、场)组织开展草牧业发展试验试点。各项政策的制定和出台,表明我国农业结构调整中越来越重视“草”的作用,草牧业发展迎来新机遇。
我国牛羊产品需求量不断增长
改革开放以来,随着社会经济的发展,我国居民对营养健康的要求不断提高。由于牛羊肉蛋白质含量高、脂肪和胆固醇含量低,且富含许多人体所必需的氨基酸及其他重要的矿物质,牛羊肉在居民膳食结构中的比例不断增加。1980—2018年,我国肉类总产量从1205万吨/年增加至8517万吨/年,增加了7.1倍;牛羊肉的总产量从71.4万吨/年增加至1119万吨/年,增加了15.7倍,增速远高于肉类总产量的增速。同时,牛奶的产量也迅速增加,2018年牛奶产量是1980年的28倍(图1)。肉类总产量中,猪肉产量的占比从94%下降至63.4%,牛羊肉产量的占比从6%增加至13%。尽管如此,牛羊肉的产量仍然无法满足居民消费需求的增长。近10年,我国进口牛羊肉和液态奶的数量持续增加(图2):2018年进口牛羊肉135.8万吨,是2009年进口量的17倍;进口液态奶70万吨,是2009年的58倍。


参照亚洲其他国家和地区的牛羊肉消费发展规律,我国牛羊肉未来消费需求潜力巨大。预计到2030年,我国牛羊肉的消费量将达到1987万吨。按照当前国内的牛羊养殖生产水平,未来牛羊肉自我供给的缺口将进一步加大。据测算,当前我国种植业与草牧业的产值比约为2∶1;预计到2030年,我国以粮棉油生产为主的种植业和以畜产品生产为主的草牧业的产值比将达到1∶1;到2050年,草牧业的产值将超过种植业的产值。由此可见,草牧业未来的发展潜力巨大。
牛、羊等畜产品产量的增加势必带动牛羊养殖数量的快速增加。截至2018年,我国牛、羊年底存栏数总计为7.5亿羊单位。牛、羊都是以吃草为主的草食家畜,按照每个羊单位每天需要消耗1.8kg干草计算,相当于我国每年需要干草5亿吨;而我国天然草地每年的干草产量约为3亿吨,饲草缺口巨大。随着牛、羊等草食家畜产品的需求持续增加,我国的饲草料缺口势必进一步加剧。因此,如何通过农业种植结构调整,加大人工种草面积以弥补养殖饲草料缺口,是我国草牧业发展面临的一个重大问题。
我国农业过去一直以粮食作物生产为主,尽管畜牧业发展有所提升,但传统作物生产仍占绝对主导地位,畜牧业在农业中的比例不到30%。因此,草食家畜产品的需求增加导致国内供给不足问题凸显。近几年,我国牛羊肉、液态奶和奶粉等畜产品的进口量逐年攀升,居高不下;与此同时,苜蓿、燕麦、大豆等饲草料进口量也在不断增加。中美经贸摩擦及其带来的世界性贸易争端极大地增加了我国从国际市场寻求进口饲草料和乳肉产品的不确定性。自2015年中央一号文件提出“加快发展草牧业”以来,中央及多个部委陆续出台了系列政策和措施。例如:原农业部、财政部印发《关于做好粮改饲试点工作的通知》(农财金函〔2015〕39号);原农业部出台《关于“镰刀弯”地区玉米结构调整的指导意见》(农农发〔2015〕4号),要重点发展青贮玉米、大豆、优质饲草和生态功能型植物等;原农业部印发《关于促进草牧业发展的指导意见》(农办牧〔2016〕22号),并在河北等12个省份的37个县(团、场)组织开展草牧业发展试验试点。各项政策的制定和出台,表明我国农业结构调整中越来越重视“草”的作用,草牧业发展迎来新机遇。
我国牛羊产品需求量不断增长
改革开放以来,随着社会经济的发展,我国居民对营养健康的要求不断提高。由于牛羊肉蛋白质含量高、脂肪和胆固醇含量低,且富含许多人体所必需的氨基酸及其他重要的矿物质,牛羊肉在居民膳食结构中的比例不断增加。1980—2018年,我国肉类总产量从1205万吨/年增加至8517万吨/年,增加了7.1倍;牛羊肉的总产量从71.4万吨/年增加至1119万吨/年,增加了15.7倍,增速远高于肉类总产量的增速。同时,牛奶的产量也迅速增加,2018年牛奶产量是1980年的28倍(图1)。肉类总产量中,猪肉产量的占比从94%下降至63.4%,牛羊肉产量的占比从6%增加至13%。尽管如此,牛羊肉的产量仍然无法满足居民消费需求的增长。近10年,我国进口牛羊肉和液态奶的数量持续增加(图2):2018年进口牛羊肉135.8万吨,是2009年进口量的17倍;进口液态奶70万吨,是2009年的58倍。


参照亚洲其他国家和地区的牛羊肉消费发展规律,我国牛羊肉未来消费需求潜力巨大。预计到2030年,我国牛羊肉的消费量将达到1987万吨。按照当前国内的牛羊养殖生产水平,未来牛羊肉自我供给的缺口将进一步加大。据测算,当前我国种植业与草牧业的产值比约为2∶1;预计到2030年,我国以粮棉油生产为主的种植业和以畜产品生产为主的草牧业的产值比将达到1∶1;到2050年,草牧业的产值将超过种植业的产值。由此可见,草牧业未来的发展潜力巨大。
牛、羊等畜产品产量的增加势必带动牛羊养殖数量的快速增加。截至2018年,我国牛、羊年底存栏数总计为7.5亿羊单位。牛、羊都是以吃草为主的草食家畜,按照每个羊单位每天需要消耗1.8kg干草计算,相当于我国每年需要干草5亿吨;而我国天然草地每年的干草产量约为3亿吨,饲草缺口巨大。随着牛、羊等草食家畜产品的需求持续增加,我国的饲草料缺口势必进一步加剧。因此,如何通过农业种植结构调整,加大人工种草面积以弥补养殖饲草料缺口,是我国草牧业发展面临的一个重大问题。