《实务操作内容》
01 政治建设必须摆在首位
1、深入践行“两个维护”。村干部必须树立“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，做到*中央提倡的坚决响应、*中央决定的坚决执行、*中央禁止的坚决不做。
2、严守政治纪律和规矩。严守党的政治纪律和政治规矩，不折不扣执行上级决策部署，坚决反对形式主义、官僚主义，坚决纠正阳奉阴违、敷衍塞责等行为。
3、认真贯彻民主集中制。村党组织要贯彻民主集中制原则，坚持集体领导和个人分工相结合，严禁拉帮结派，破坏团结。
4、落实“三会一课”制度。村党组织委员会议一般每月举行一次，村党员大会一般每季度召开一次，涉及讨论决定事项的党员大会，须按党内有关规定规范开展。
5、开展主题党日活动。每月25日为支部主题党日，每次主题党日分集中学习、固定活动两个阶段，时间一般不少于半天。
6、严肃换届纪律。严格遵守村、社区组织换届纪律，做到“十严禁”“十不准”（见附件1），严禁在换届选举中有拉票贿选、破坏选举等行为。
7、扫黑除恶专项斗争。严禁纵容包庇黑恶势力，充当“保护伞”“关系网”。严厉打击以下对象：（1）把持基层政权、操纵破坏基层换届选举、垄断农村资源、侵吞集体资产的黑恶势力；（2）利用家族、宗族势力横行乡里、称霸一方、欺压残害百姓的“村霸”等黑恶势力；（3）在征地、租地、拆迁、工程项目建设等过程中煽动闹事的黑恶势力；（4）在建筑工程、交通运输、矿产资源、渔业捕捞等行业、领域，强揽工程、恶意竞标、非法占地、滥开滥采的黑恶势力。
02 村级决策必须民主规范
1、总体要求。村级重大决策、重大项目安排、大额资金使用必须实行“四议两公开”，不得以村班子会议代替村民代表会议决策，不得搞“一言堂”。
2、村民代表会议有关要求。每季度至少召开一次，遇重大事项可随时召开。村民代表会议必须有2/3以上的组成人员参加，通过无记名投票表决作出决定，所作决定应当经到会人数的过半数同意。按照要求，做好参会人数、会议议题、表决情况、形成的决议等内容的会议记录。村民（代表）会议作出的决定不得与宪法、法律法规和国家的政策相抵触，不得有侵犯村民的人身权利、民主权利和合法财产权利的内容。
3、村级重大事务内容。主要包括：(1)村经济和社会发展规划及年度计划，村庄建设规划；(2)村民自治章程、村规民约和村股份经济合作社章程的修订；(3)村级财务预决算，村集体经济项目的立项、承包、招投标方案，集体经济大额资金的使用，集体举债，集体资产处置，村级收益分配，股份合作制改革和集体企业的改制方案；(4)兴修道路、桥梁、水利等村公益事业的一事一议筹资筹劳方案；(5)村集体土地、房屋、林地等集体资产的承包和租赁，宅基地的安排和使用，征用、征收土地各项补偿费的分配和使用；(6)领取村干部工作报酬和误工补贴的人数及标准；(7)涉及村集体和村民利益的其他重大事项。
4、“四议两公开”程序。村级重大事务决策实行“四议两公开”，一般程序是：（1）村党组织提议。在广泛听取群众意见建议的基础上，村党组织研究提出议案。议案内容应当符合有关法律、法规和政策的要求，符合本村经济社会发展实际和群众意愿。（2）村“两委”会议商议。召开村“两委”会议，对议案进行充分讨论和论证，形成商议意见。（3）党员大会审议。村党组织通过民主恳谈会(听证会)、议事会等途径，充分了解和征求群众和政府有关部门对议案的意见，在此基础上，召开党员大会进行审议，提出修订完善意见。审议后，组织党员深入农户做好宣传解释工作。（4）村民(代表)会议决议。党员大会审议通过后，在村党组织领导下，召开村民(代表)会议，讨论表决审议事项。对涉及村集体经济事项的，召开股东(代表)会议，讨论表决审议事项。村务监督委员会成员应当列席会议。（5）表决结果公开。经村民(代表)会议或股东(代表)会议表决通过的事项，形成书面决议，并通过“三务”公开信息平台、村务公开栏等进行公告。（6）实施情况公开。决议事项在村党组织领导下，由村民委员会或村股份经济合作社组织实施，实施过程由村务监督委员会全程监督，实施结果及时向全体村民(股东)公开， 公开内容要真实、准确、全面。

《实务操作内容》
03 “三资”管理必须依法依规
1、实行“组账村管、村账乡管”制度。行政村联组会计负责所辖各组的会计核算和监督，年终时将年度财务收支情况报乡镇（街道）“三资”管理服务中心备案；乡镇（街道）“三资”管理服务中心负责所辖行政村财务核算，代管各村财务专用章，并行使监督职责，严禁“村集体经济组织出租（出借）银行账户、异地存款和贷款开立账户、以个人名义开立账户存储村集体经济组织资金（公款私存）、私设小金库、白条抵库、坐支现金、擅自出借集体资金、挪用公款、以集体资产为个人和外单位提供经济担保以及工程款超付（超合同支付）、违规处置6安置留用地或安置资金”等情况发生。规范村级日常公务开支，取消备用金制度。
2、规范执行财务预决算制度。做到年初有预算、年中有检查、年终有决算。各行政村在上年度财务决算的基础上， 编制本年度财务预算方案，经村监会、村民代表大会讨论通过后执行，并报当地乡镇（街道）备案；年终编制综合决算。在预算执行过程中，如发生较大变化，按程序做好预算修改、公布、报送、备案等工作。合理控制债权债务规模，确需新增债务的必须经村民代表大会通过，报乡镇（街道）备案。
3、实行财务“分级审批”制度。村经济合作社社长（董事长）为财务负责人。支出的原始凭证必须内容真实合法、手续完备。一次性开支在2000元以下的，由财务负责人审批（财务负责人自行经办开支凭证，由其他负责人签字审核）；一次性开支在2000元—10000元的，由村级班子成员集体会审；一次性开支在10000元（含）以上支付业务，实行村民代表大会集体讨论通过，由村级班子成员集体审批（年初已列入预算的项目除外）。
4、严格控制非生产性开支。村级组织不得利用村集体资金为村干部购买商业保险、缴纳住房公积金，不得违规发放津贴补贴、奖金福利。党员参加党组织活动的，一律不得发放误工补贴。严格执行村级行政性公务“零招待”规定，村级组织确需安排工作餐的，按村级工作餐开支目录、餐费标准、审批程序实施，一律使用村务卡结算。
5、实行村务卡结算制度。村级开支实行零（非）现金结算，除确需用现金支付外，一律通过银行转账或村务卡结算（结算清单见附件2），非生产性开支优先使用村务卡，并做到持有、使用、监管全覆盖。
6、规范村级劳务用工管理。村级组织应结合实际分类确定村级劳务用工工资标准，提交村民（股东）代表会议通过后，报乡镇(街道)“三资”管理服务中心备案。劳务用工事宜和用工量由村“两委”班子集体研究决定。用工期间，村级组织应确定专人对劳务工作进行考勤，并规范填写考勤记录表，由务工人员和负责考勤的村干部确认签字。劳务用工费应通过银行转账方式支付，一般不通过现金支付。劳务用工费实行专项公开。
7、加强集体资产经营管理。村级各类承包经营或租赁项目，主要包括村集体土地、房屋、林地、鱼塘和其他村集体固定资产有偿承包租赁等，须由村务联席会议研究提出方案，并经村民（代表）会议审议通过并公开招投标，按规定签订经济合同。村集体资产拍卖、转让和承包租赁，应接受乡镇政府的监督和农业部门的业务指导与监督，实行公开交易，结果公开。
8、加强货币资金使用管理。严禁村级组织为其他单位和个人提供经济担保，严禁村干部私自出借集体资金。严格库存现金限额管理（严格实行零现金管理），每个村集体经济组织只能开设一个银行结算账户。村级财务应每月逐笔逐项公开明细账目。
04 工程项目必须严格监管
1、总体要求。村级工程项目必须按规定程序和方式发包，严禁肢解项目、围标串标、转包违法分包，限额以下小微工程实行竞争性发包，村监会必须全程监督。
2、适用范围。（1）对以村经济合作社为主体实施，投资概算总额在10万元以下的工程项目(限额以下小微工程),由村经济合作社自行组织竞争性发包；（2）投资概算总额在10万元（含）以上400万元以下的工程项目，应通过乡镇（街道） 小额公共资源交易中心进行公开招投标；（3）投资概算总额在400万元（含）以上的，应进县公共资源交易中心招投标。
3、一般程序。村级集体工程项目应在编制项目实施方案和预算的基础上，组织实施公开招投标，并签订书面工程建设合同。要加强工程项目施工监管，严格控制项目变更，并按合同约定支付工程项目进度款。工程项目完工后，应及时组织项目验收和造价结算审计，在确定工程资料归档齐全后支付工程尾款。村监会必须对工程的立项、招投标、质量验收、资金预决算及支付等进行全程监督。
4、工程管理。村级工程建设项目实行乡镇监督管理，村级组织实施为主的管理体制。村级工程建设项目实施前，必须由村“两委”提出项目实施方案，方案应包括项目功能、建设规模、投资额度、筹资方法、实施时间、招投标办法等，同时提出村项目监督小组人选，一般由村监会主任任组长，村民代表、村监会成员、懂技术的村民等3-5人组成， 经广泛征求党员、村民及多方意见，报所在乡镇（街道）党委、政府审查通过后，方可提交村民（代表）会议讨论通过，并形成书面决议。书面决议、项目监督小组名单和实施方案报乡镇工程建设领导小组成员及乡镇“三资”管理服务中心备案。
5、全程公开。村级工程建设项目需进行全程公开，通过村务公开栏、“三务”公开信息平台等，按照“五步公示法”要求，及时时公开工程决策、发包、监管、验收、结算等各环节情况，接受群众监督。
6、严禁事项。村级工程建设项目不得有意分解工程或分项发包工程，严格遵循公告、报名、开标、中标、签约等程序。中标人不得向他人转让中标项目，也不得将中标项目分解后分别向他人转让。实施村干部利益回避制度，严禁村党组织、村民委员会、村监会、村经济合作社班子成员本人及其近亲属、近姻亲属参与本村建设工程和项目的投标、承包。（见附件3）

《实务操作内容》
05 村级“三务”必须全面公开
1、完善公开内容。必须按照《安吉县村级“三务”公开目录》（见附件4），向本村村民全方位公开党务、村务、财务，做到资料完整，内容真实，信息及时，程序规范，应公开尽公开。村级决策、工程管理、扶贫民生、主题党日、日常监督等方面要重点公开或专项公开。
2、规范公开程序。公开事项要事先审核。要明确专人做好“三务”信息采集工作。村级党务、村务公开信息，分别经村（社区）党组织、村（居）监会初审，报联村组长再审；村级财务公开信息，经村（居）监会初审，报乡镇(街道)“三资”管理中心（财政所）再审。
3、明确公开时限。坚持固定内容长期公开，常规性工作定期公开，阶段性工作逐步公开，临时性工作随时公开，确保公开的时效性、规范性。对时间跨度长、群众关注度高的重大事项，严格落实事前公示计划，事中公示进展，事后公示结果，确保全过程动态公开。
4、拓宽公开渠道。通过公开栏、数字电视、手机APP、二维码等方式公开入户，努力扩大群众的知情权和参与权。“三务”公开手机端使用，村(社区)两委干部、党员、村民代表、村监会成员要实现全覆盖，普通群众要达到一定比例。
5、实行问题分诊。严格落实“民情分诊”机制，村民提问事项需由专人负责查收、登记、交办、回复。一般事项2个工作日内办理并回复，特别紧急或复杂的事项可缩短或延长办理时限。需延长办理的，村（社区）管理员需在2个工作日内提前告知提问人，延长时间原则上不超过10个工作日。
06 村级监督必须有力有效
1、总体要求。村监会、村监察工作联络站、廉情工作站必须履职尽责，加强村级事务日常监督、精准监督、联合监督，及时发现和纠正问题。必须开展村主职干部经济责任任期和离任审计。
2、廉情工作站工作职责和工作方式：（1）开展联合监督检查。廉情工作站主任列席村（社区）重要会议，不定期召集副主任、成员开展联合监督，通过走访、查看相关资料、查看“三务”公开栏、查看施工现场等形式，检查村各项事务开展情况，掌握工作动态。（2）定期召开联席会议。每季度至少召开一次廉情工作办公室成员联席会议，传达上级精神，研究村级监督有关事项。每半年向乡镇（街道）纪委、派出监察办公室报告履职情况和有关工作意见建议。随时报告重要情况或重大问题。（3）问题处置。涉及村务管理问题，交由村委会处理；涉及普通党员需要“第一种形态”处理的问题，交由村党组织处理；涉及村干部或普通党员的违纪违法问题报乡镇（街道）纪委、派出监察办公室处理。所有问题均须向乡镇（街道）纪委、派出监察办公室报备。
3、村监会工作职责和工作方式：监督内容，包括村务决策、村务公开、村级集体资金资产资源管理、村工程建设、惠农政策措施落实、农村精神文明建设、村干部履职及其他应当监督的事项，重点如下：（1）村务决策是否按照规定程序进行；（2）村务公开是否全面、真实、及时、规范；（3）村级集体资金资产资源管理、经营、处置及债权债务等情况；（4）基础设施和公共服务建设等村工程建设项目决策、实施方式、工程质量、款项支付，重点监督项目立项、招投标、预决算、建设施工、质量验收等环节；（5）支农和扶贫资金使用、各项农业补贴资金发放、农村社会救助资金申请和发放等惠农政策措施落实情况，监督惠农政策申请、初审、公示、审批、公布等程序是否到位，落实情况是否真实、公开、公平；（6）建设文明乡风、创建文明村镇、推动移风易俗，开展环境卫生整治，执行村民自治章程和村规民约等农村精神文明建设情况；（7）村干部是否存在独断专行、以权谋私、滥用职权、弄虚作假、逃避监督，以及妨害和扰乱社会管理秩序的行为。工作方式：（1）村监会应结合“民主理财日”，每月召开一次村务监督工作例会，对村级财务收支进行逐笔逐项审核，对村务公开、财务公开进行审查。（2）针对上级党委和政府部署的重点工作和村级决定的重大事项，收集村民意见建议，明确具体监督事项。（3）围绕监督事项开展调查，了解、核实相关情况，查阅、收集有关资料。分析所收集到的意见和建议，及时向村党组织和村民委员会提出工作建议。（4）列席村民委员会、村民代表会议及村务联席会议，了解掌握情况，提出意见建议。（5）全程参与重点工程、重大项目、重要事项监督。发现问题时及时提出，并纠正存在的问题，做好记录；对发现的涉嫌贪腐谋私、侵害群众利益等违纪违法问题，及时向村党组织、上级组织和纪检部门报告。（6）村监会主任每月以月报表形式向乡镇（街道）纪委和村党组织报告工作。（7）每年向村民（代表） 会议述职，报告村务监督工作，接受民主测评。
4、监察工作联络站工作职责和工作方式：监察工作联络站对乡镇（街道）监察办公室负责，协助加强对基层群众性自治组织中从事管理的人员的监督，主要承担以下工作职责:（1）协助乡镇（街道）监察办公室加强对村（社区）落实上级决策部署情况的监督。（2）协助推进清廉村居建设。（3）协助乡镇（街道）监察办公室对村（社区）监察对象依法履职、秉公用权、廉洁从政从业以及道德操守情况进行监督。（4）对村（社区）内监察对象苗头性、倾向性问题及时上报乡镇（街道）监察办公室。（5）承办乡镇（街道）监察办公室和上级监委交办的其他工作。工作方式：（1）列席村（居）两委相关会议、村（居） 民代表会议、经济合作社会议等。（2）查阅村级民主决策记录、“三资”管理情况等有关资料。（3）走访监察对象、群众，特别是村（居）民代表户、矛盾纠纷户、特殊群体、弱势群体等对象，充分听取意见建议。
5、实行村干部经济责任审计。村级组织班子成员任期届满或离任的，乡镇（街道）和农经部门要组织对他们进行经济责任审计，明确应负的经济责任。对群众关注的建设工程、土地征用补偿费分配等需要审计的其他重大事项要实行专项审计。审计结果应及时公布。

然而，孝源街道孝源村的“蝇腐”盖子却被死死捂着，虽事实清楚、证据确凿而迟迟不作为，是不敢查、不想查？或者是怕“决堤”牵一发而动全身？？？

明目张胆地颠倒黑白、包庇对为公共利益而自费修路者的敲诈勒索行为；包庇掩盖孝源二队“蝇腐”违法行为、放任对公正清帐者的威胁打击报复而不查；放任孝源虚假农整“造田”骗钱骗指标行为，何也？

本应是“寻踪觅迹，顺藤摸瓜”的执纪部门，却在千方百计、努力为孝源二队的“蝇腐”业已败露的违法行为收集“合法”的证据以保“大家无事”，叹为观止！

来电说好两个月内，两个月到了又让我签了此受理通知书（时间按他们要求写），现三个月快到了！

9月9日上午，孝源街道党委、纪委就以上受理案件，一起作了一场“经调查，无违法违规”回复，本人签署反馈意见：对如此事实清楚、证据确凿之违法行为存明显包庇，政治立场有问题！