宜章出台十八条措施，关乎村级集体经济发展壮大

1提高村级集体经济组织发展能力
鼓励有条件的农村集体经济组织按有关要求组建具备一定资质能力的工程施工企业、农业服务队、运输公司、劳务公司等生产经营组织。鼓励村级集体经济组织在风险可控的前提下，以可支配的资产资源作价入股、资产托管、租赁、承包经营等多种经营模式与社会资本合作，参股农民专业合作社、农业龙头企业及其他工商企业，共建农业产业园、创新创业园、农业科技园和星级乡村旅游点等，发展农村混合型经济。引导村级集体经济组织参与“两茶一橙”、新型工业、果蔬、生猪、旅游等现代农业产业全产业链建设。鼓励村级集体经济组织大力发展种养业、农产品加工业和林业经济，引导龙头企业和其他经营主体进村兴办实体，带动村级集体经济发展。鼓励网络运营商与村集体经济组织开展“新基建”战略合作，通过“数字乡村”项目建设试点获得集体收益。

2盘活资产打造物业经济
充分利用村集体闲置办公用房、学校、旧厂房等资产，通过租赁经营、托管经营等方式，实现集体资产保值增值。鼓励有条件的村通过购买或共建商铺、厂房仓库、广告设施等物业，获得稳定收入。对地理位置偏远、资源匮乏、就地发展困难的村，可探索通过行政划拨、政府购买等方式异地置业增加集体收入，或利用扶持资金与经济强村共建物业项目、共享收益。

3突出特色培强产业经济
大力培育具有宜章特色的农业品牌，形成“一村一品”“一乡一业”的特色产业发展格局。以“粮头食尾”“农头工尾”为抓手，支持发展农产品精深加工，尽量把延长产业链的增值收益、就业岗位留在农村。根据区域、历史、资源等条件，利用特色小镇、美丽乡村、现代农业园等载体，吸引投资发展产业。加大农业招商引资力度，以龙头企业带动特色产业发展，带动农民就近就地就业，促进集体经济增收。实施知识产权发展战略，将农产品国家地理标志保护产品申报与“一县一品”战略紧密结合，发挥地理标志在助力品质升级、商标在助力品牌打造等方面的优势，加快推进“宜章脐橙”“莽山红茶”申报地理标志保护工作，促进地理标志特色产业高质量发展。

5.综合资源开发旅游经济
鼓励具有民俗文化、红色文化、田园风光和自然景观资源的村级集体经济组织领办创办乡村旅游经济实体，挖掘乡村休闲旅游资源，兴办农家乐、渔家乐、度假村、采摘园、农耕体验、生态体验、休闲农庄、健康养老、乡村民宿、研学基地等乡村旅游项目，或引进社会资本开发乡村休闲旅游业。支持村级集体经济组织通过搭建服务平台、开展配套服务，增加集体经济收入。加大乡村旅游基础设施建设力度，对发展乡村民宿、研学基地和举办旅游节会活动，并取得成效的村组予以资金扶持。

6.鼓励将财政补助转化为村集体股份
政府投资形成的农村供水、小型灌溉、垃圾处理、文化娱乐、房产物业等资产，按照国家有关规定，交由村级集体经济组织持有、管护和经营。对脱贫攻坚以来使用各级财政资金、社会捐助和对口帮扶等投入形成的扶贫项目资产，按照扶贫项目资产管理相关规定执行。对符合规定的，按照有关程序对属于村集体的资产整体划给村集体统一经营管理，收益的分配管理由村集体负责。

7.允许村集体承建农村中小型项目
除上级对财政资金使用方式有明确规定的项目外，单个投资额在200万元以下的农村生产生活基础设施建设项目，包括农村土地整治、农业基础设施建设、农村人居环境整治、村组道路建设等，在同等条件下按程序和规定优先安排具备专业条件的村级集体经济组织或村集体参股的经济实体实施。此项工作各乡镇可先行试点，成熟后有序推进，相关具体规定由发改部门牵头另行制定。

8.允许村集体承包农村公路日常养护
农村公路养护采取“分级承养”的机制，将乡道、村道等农村公路的日常养护下放到乡镇一级，支持村级集体经济组织承包农村公路日常养护，增加村级集体经济收入。

9.大力发展电商服务
围绕“两茶一橙”和其他优质农产品打造标准化、品牌化电商产品，引导村级电商主体、企业、农户入驻各电商平台。开展电商市场主体孵化、人才培训、营销策划、产品展销等一系列活动，通过直播带货、短视频推广、公众号运营等方式，拓展农村电商销售新业态。实施“数商兴农”项目，支持有产业基础、电商氛围浓厚的行政村发挥示范带头作用，年度实现新增培训村级电商从业人员300人以上，农村产品电商销售收入300万元以上。发挥县电商仓储物流产业园辐射作用，完善村级电商服务站（物流配送站）等基础设施。建设完善农产品基地冷藏保鲜项目，补齐城乡冷链物流设施短板。

10.强化财政扶持
从2022年起，设立村级集体经济发展专项资金300万元，用于扶持集体经济薄弱村和奖励年度村级集体经济发展工作突出、村级集体经营性收入增量较大的村级集体经济组织和对村级集体经济发展工作做出突出贡献的个人。采取以奖代投、项目资助等方式扶持村级集体经济发展，重点扶持一批村级班子力量较强、具有一定产业基础和实践经验的村。根据产业发展需求，对各部门性质相同、用途相近的资金进行整合，集中打造一批辐射带动能力强的集体经济示范村。

11.大力支持发展优势产业
加大脐橙产业发展引导资金投入力度，年度新增脐橙种植面积经验收合格后，按50元/亩给予新增脐橙种植面积村奖励，作为村级集体经济收入。加大土地经营权流转力度，村级集体经济组织为工商企业等社会资本流转土地经营权提供服务的，可按规定收取适量管理费用。对年度内超额完成当年度烤烟收购任务数的，超额完成部分的县级所得烟税80%分配到乡镇和村级，由乡镇统筹安排。

12.加大税费支持
严格执行《中共湖南省委办公厅湖南省人民政府办公厅印发〈关于进一步加快发展壮大农村集体经济的意见〉的通知》（湘办发〔2021〕18号）中税费支持的有关规定（按照有关政策规定，对农村集体土地所有权、宅基地和集体建设用地使用权及地上房屋确权登记，不征收契税。依法免收确权变更中的土地、房屋等不动产登记费和契税。落实村级集体经济组织领办或参股各类经济实体税收优惠政策，依法依规减征免征相关行政事业性收费。村级集体经济组织有关经营项目，符合相关条件的，按税法政策规定，免征增值税。与国家指定收购部门订立农副产品收购合同的，依法免征印花税。从事农、林、牧、渔业项目所得，符合条件的，依法减征、免征企业所得税）。村级集体经济组织通过招商引资或采取土地入股等方式，成立农业企业产生的税收地方留成部分可全部奖励给村级集体经济组织。

13.落实用水用电政策
对村集体兴办的各类经济实体，相关部门要确保满足用水用电需求。发展农业、林木培育和种植、畜牧业、渔业生产用电，农业灌溉用电，农村饮水安全工程供水用电，以及农业服务业中的农产品初加工用电，执行农业生产用电价格。对村集体兴办或参股的光伏、水电站所发电量，在收购时应给予政策倾斜。

14.用活土地政策
加快推进“多规合一”实用性村庄规划编制，将村庄建设的发展方向和规模与村级集体经济发展结合起来，科学安排村庄建设项目用地与布局。将不低于年度新增建设用地指标的5%用于新农村建设，并优先安排村集体物业用地，不足部分使用城乡建设用地增减挂钩节余的建设用地指标保障。符合用地政策的村级集体建设用地合理需求应做到应保尽保。鼓励村级集体经济组织开发利用和盘活集体建设用地，积极推进集体建设用地经营入市壮大集体经济收入。村级集体经济组织组建的经济实体所需的农业生产和附属设施用地，符合规定的，按设施农用地进行管理。开展城乡建设用地增减挂钩节余指标有偿交易，对村级集体经济组织通过农村闲置宅基地整理、土地整治、高标准农田建设等新增耕地进行节余指标交易的，其产生的收益按照《宜章县城乡建设用地增减挂钩和农村“空心村”、农村宅基地退出复垦工作实施方案》（宜办字〔2018〕72号）规定的比例划归村级集体经济组织所有。《宜章县开展农村建房“两违”问题清理整治工作方案》（宜政办函〔2022〕7号）规定的农村“两违”清理整治收入（不含税收）的5%返成作为村级集体经济收入。对产权明晰的村集体建设用地经评估后，其评估价值可作为村级集体经济组织创办企业的注册资本金。

16.强化考核机制
制定“一村一策”工作方案，明确任务书、时间表和责任人，把发展壮大村级集体经济工作列入各级党组织书记党建工作任务清单和基层党建工作述职内容，列入领导班子考核内容，作为评价领导班子和党政主要负责同志考核等次的重要依据。严格落实提拔重用一批、表彰奖励一批、约谈调整一批，对工作成效突出的单位和个人给予鼓励。出台发展村级集体经济工作考核办法，在季度考核排位前5名的予以通报表扬，对年度内季度考核一次排位后3名的乡镇主要领导进行约谈，对年度内季度考核两次排位后3名的乡镇主要领导进行诫勉谈话，对年度内季度考核三次排位后3名的对乡镇主要领导进行组织调整。