冗員不能動,比如戶部和三司合起來1000多人做的是同樣的事,其實200多人就足夠了。但是,精簡的話你讓800多人怎麼辦。全國精簡8成官吏群眾基礎就沒了,所以不能都精簡,那精簡誰,扯皮唄。前期還行,比如保甲法這些實施起來精簡的都是邊緣官吏。可深入下去以後碰到大官裙帶了,要知道權和利是一體地,他們不是一個人,是烏央烏央一大群人,所以就不行了。
冗兵和冗員一樣,還要複雜些,宋代有災了,就把流民招募進軍隊供吃喝,等災過了再復原。為了緩解國家負擔,軍隊可以經商。所以要復原的時候當官的不干,招募了1萬人就有1萬人的錢,復原是不可能復原的,不能打仗還能幹活呢,就算是復原名額也不能變。吃空餉,做買賣,一本萬利。涉及民生大義,不養流民造反誰負責?所以誰動這塊蛋糕跟誰拼命。
難點在於,貪污腐化爛到根子里了,吃財政的階層規模太大,一點一點改來不及,和不改沒區別。如果要改,就是徹底打破改朝換代。