基层是政府机构贯彻执行政策的最基础的单位，也是政府服务公众的窗口。代表下基层，就是把民意凝固并融入政策决策，传递当地社区人民的呼声，帮助政府正确领导、有效运作。万民代表下基层，旨在及时了解社区现状，捕捉民众的真实需求，从而制定适合当地实际的有效政策，有助于政府为民众提供更优质的服务。具体而言，代表下基层，就是了解当地民众对政府政策的不满，了解当地人口数量、民众实际需求、民生水平等，从而形成有利于当地社区发展的政策，促进社会经济的发展，把政府目标变成社会民众的实际利益。