这个成语的意思是，尽管司令令停止发出信号，但士兵们还没有停止作战，而是继续制造混乱。这个成语暗示，当发出的指令不能得到服从的时候，有可能会出现混乱。这个成语提醒人们要处理好命令下达这一问题，即在政策和指令被传达完全之前，不能放松对指令的执行。否则，队伍会发生混乱。这个成语形象地反映了调整现有体制和实施新政策所必须考虑的问题，也是经营组织的重要原则。它提醒人们，只有将指令和政策传达给各级员工，并加强对其实施的监督，才能维持组织的正常运转。