不一定。广开言路是一种管理方式，可以在不同层级的组织中实现。它的目的是为了鼓励员工和领导之间的沟通和交流，以便更好地解决问题和实现目标。因此，广开言路可以在上级对下级、同级之间以及下级对上级之间实现。