臭氧污染的复杂性
《大气污染防治行动计划》虽然从总体上改善了74城市的空气质量，特别是降低了颗粒物浓度，但臭氧污染治理效果差强人意。如，一些城市在重污染应急时，为了降低 \t "/news/20170810/_blank" PM2.5的浓度，采取了关停工厂、机动车限行、减少工地和道路扬尘等措施，颗粒物浓度是降下来了，臭氧却又上升了。这主要是因为臭氧污染的复杂性，包括以下几个方面：
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来源广泛 ?绝大部分臭氧是NOx和VOCs这两个重要的前体物在阳光照射下发生光化学反应形成的二次污染物。其中，NOx的主要来源是化石燃料燃烧，包括工业生产与汽车尾气的排放等;VOCs的来源则更为广泛，除了燃烧源、还包括大量的无组织排放，如油气、涂料、有机溶剂的挥发等。
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形成机制复杂 ?控制单一污染物可致臭氧浓度上升：NOX和VOCs生成臭氧的机制较为复杂，要控制两种污染物的排放比例才能达到减少臭氧的效果。否则，会起到反效果。如，在未采取VOCs减排措施的情况下，虽然NOX的排放量减少，但臭氧的浓度却可能不降反升。
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可远距离传输 ?以美国为例，早在1977年，就有研究发现中西部的污染传输(主要是NOx，主要由固定高架源排放传输到其他州。)导致了东北部州的臭氧严重超标。又如，1998年美国环保局的一项评估结果显示，宾夕法尼亚州的臭氧超标65%是由区域传输造成的。