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目前这个“相邻”的判定好像有bug，只有法兰克帝国会被算作“相邻”

我之前也是这样，和你的一模一样。我是因为只拿了法兰克帝国中的西法兰克王国头衔，没拿阿基坦，所以不算相邻。感觉这个决议要么是把临近西班牙那里洗到自己的王国头衔里，要么就是必须拿阿基坦的王国头衔，帝国头衔不算相邻。但出了自建王国，我感觉应该没有哪个王国和他相邻了，不知道西班牙下面非洲那个王国头衔算不算相邻

你是自己拿的国王头衔吗？封臣的头衔可不是你的头衔。因为我不知道你的具体情况，但根据我自己遇到的和你描述的，我怀疑是不是这样，之前你没有拿阿基坦王国头衔，之后成立罗马的时候，把西班牙洗的只剩下莱昂了，而你恰巧又有莱昂相邻的王国头衔，（比如吉利西亚王国等等）。所以你成立罗马之后决议可以点了。而且我记得这个决议最坑的貌似要求你拥有相邻的王国头衔超过5年还是15年。我记得我当时好不容易能点了结果老皇帝死了，继承人又等了15年才能点。这个15年的限制忘了是立足点决议还是恢复加洛林疆域决议了