对于城市铁路货运量低的情况，可以采取以下措施来改善：1.提升运输效率，优化物流节点和流程；2.加强市场营销，吸引更多货物使用铁路运输；3.完善铁路网络，扩大覆盖范围；4.鼓励政府支持，制定相关政策和激励措施。这些措施有助于提高城市铁路货运量，促进经济发展和交通效率。

估计是船运和货机分流了一些，一般有了货机或者货船就够用了，铁路自然就用的少了。一个外部城市有一个货运方式就够了，多了没意义。你海陆空都上，隔壁城市也没那么多需求