没发升，也改不了治所，当时北宋京东东路城池最多的就三个州，青州、淄州和齐州，其实齐州也就是济南最适合当做治所，可齐州距离京东西路太近了，就在京东西路的最北边，把治所改过去，离京东东路其它州县城池太远。
另外一个，这三个州里面，只有青州靠海，靠海人多、城镇多。
个人猜测，仅供参考！