烟台市“十四五”综合交通运输发展规划中指出“加快芝罘湾港区退港还城和升级改造，发展重心向旅游码头(旅游船、游艇和国际邮轮）转移，蓬莱东港区重点发展客货滚装和旅游客运，逐步承接芝罘湾港区客滚功能。烟台市人民政府办公室印发“关于推进港产城融合发展三年行动方案”，要求加快芝罘湾港区“退港还城”，将芝罘湾港区客滚业务搬迁至蓬莱东 港区，并加快蓬莱东港区规划建设，承接芝罘湾港区搬迁客滚业务。
同时，蓬莱西港区作为蓬莱至长岛唯一的交通纽带、整体布局中重要的一环，发展相对滞后， 现有客运站、停车场不能满足现有需求，旅游旺季时，大量车辆聚集在港区，不仅造成交通拥堵，游客长时间排队进港，游客体验极差，且大量人群、车辆聚集无法及时疏散，极大限制了蓬莱至长岛交通命脉的发展空间。
基于上述内容，拟在蓬莱东港区建设综合客运枢纽，该枢纽集烟大省际客滚运输、蓬长陆岛运输、市域铁路运输、城市交通运输于一体。