1937年7月7日卢沟桥事变，蒋介石在庐山发表抗战讲话，中国与日本事实上已经处于战争状态。7月16日，国民政府召开会议，讨论对日宣战的问题。由于中国军需品不能自给自足，有相当大一部分需要外国输送，如果宣战，日本政府可以以交战国的身份，禁止一切军需物品和军需原料输入中国。再者，日本海军远远强大与中国海军，握有制海权，中国没有能力保证从海上输入的援华物资。另外，中国在日本的侨民极多，中日一旦断交，中国在日侨民就会被驱逐或拘捕，中国没有能力将侨民接回国内，侨民便得不到应有的保护。由于以上这些原因，会议作出决定：对日不宣战，不断交。
——玄风《抗日名将之孙立人》