为什么有些国家对外软弱，比如清朝，打不赢的战割地赔款，能打的战也要割地赔款，而有些国家对外就相对强硬，沙俄日俄战争谈判时一分钱都不肯赔给日本，哪怕继续战争，这是为什么？他们的外交态度到底是由谁决定的？或者是什么因素？