计划：确立目标、制订行动方案，着眼于有限资源的合理配置；组织：组织设计、人员配备、权力配置，着重于合理的分工与明确的协作关系的建立；领导：指导、协调、激励，致力于积极性的调动和方向的把握；控制：检查和监督，着力于纠偏。