盘点·从数字看接待费
▲ 20部门年接待费超千万 国税系统每工作日花267万
在已公布“三公经费”的86个中央部门中，公务接待费年预算超千万的部门达20个。国家税务总局（含国税系统）、质检总局及中国科学院位列前三，分别达到66703.50万元、11384.66万元和8043.66万元。以一年工作250天计算，国税系统接待费平均每天267万元，这一数字几乎为住房城乡建设部全年接待费预算的20倍。
若以人均接待费计算，在同时公布在职人数的预算超千万的部门中，国家统计局以1445元“夺冠”，其余依次为中国科学院1292元、中国地震局656元、中国气象局505元、农业部400元、工信部379元。其中，中国地震局在解释中未标明在职人数，只公布了包括离退休人员在内的总人数，因而实际数字应该更高。


评点·应逐笔公布开支去向 方能监督政府作为
Q1：一些部门接待费预算为何奇高？
A1：只有细化到每顿饭才能评断是否合理
今年公务接待费预算超千万的部门达20个，最高的国税系统平均每个工作日花费掉267万元，用于迎来送往的接待费数额之高令人乍舌。国家行政学院教授刘熙瑞告诉记者，仅仅通过一个总数还不能断定是否合理，因为尚未有明确的标准来衡量。
“从现在公布的情况看，最大的问题是内容笼统、不够细化，因而无法妄下评断。”刘熙瑞建议，中央各部门应该效仿基层做法，如四川白庙乡公布每笔宴客情况，将接待费每一笔的去向都如实告知，甚至细化到每一顿饭的菜单，“如果菜单上出现了鲍鱼、鱼翅、燕窝，是否在浪费纳税人的钱一目了然”。
北京大学教授王磊向记者分析，因为各部门“盘子”不一样大，因此计算人均预算比只看总数更为客观，而且由于是各部门自行公布，有没有水分很难说。全国人大代表叶青表示，预算高说明还有很大的节约空间。


Q2：外事接待费比例高是否正常？
A2：国际交流需要可理解 忌“过分热情”
科技部、商务部、国家发改委的外事接待费预算均占到总接待费的八成左右。科技部在说明中解释说，近年来国际科技合作交流日益频繁，国际科技合作在国家总体外交工作、推进自主创新战略中日益发挥重要作用，科技部公务接待费用中外事接待费占很大比重。
王磊认为，一些涉外部门自身需要国际交流，外事接待费高属正常现象，如商务部前身是对外贸易经济合作部，本身就履行着国际经济合作的职能。刘熙瑞也表示，高外事接待费与工作性质有关，接待国外商界贵客和投资者需要一定的规格，对于入住的酒店和餐饮都有一定要求，因而占比高可以理解。
叶青则提醒，对待外宾切忌“过分热情”，有礼有节更宜塑造中国的国际形象。


Q3：国外公务接待有何先进做法？
A3：为防超预算在法国曾被赶出房间
“我在法国考察的时候，曾经因为预算问题被当地接待部门从宾馆‘赶’了出来。”刘熙瑞教授用亲身经历讲述了国外公务接待方面值得借鉴之处。
刘熙瑞回忆，当天原定于上午乘飞机返回国内，但因故调整到下午。空出的半天时间，他和同行的中国同事都以为可以继续在房间里休息，却被接待方要求退房，他们只好拖着行李坐在大堂。
“我们最初感觉是被怠慢了，法国人解释，因为房价是从每天中午计算的，如果我们继续留在房间里，法国的接待部门将为此多支付一天的房费，而他们申请预算时是按照飞机正常起飞情况计算，不能超支。”
刘熙瑞认为，从这一件小事就可以看出，法国的预算编制十分精确，而且使用时相当规范，“不像我们有些部门，预算超了就超了，自主性很大”。


Q5：利用公款吃喝能否真正杜绝？
A5：铁定无法杜绝，减少就是好事
“公款吃喝铁定无法杜绝，减少就是好事。”刘熙瑞认为，未来改进方向是完善规章制度与加强落实力度并举，少提“应当怎么做”，多规定“违规将如何、监督不到位怎么办”，细化惩罚措施，加大违规成本。
2006年10月印发的《党政机关国内公务接待管理规定》首次明确将党政机关公务接待费纳入财政预算管理，但在叶青看来，该规定条例过粗，急需修改。
“公务宴请要明确三点：一要审视接待的必要性，能不请就不请，严格避免无目的的大吃大喝；二要宴客最好采取自助餐或分餐制，最大限度体现节约原则；三要控制饮酒，取消利用公款喝酒。”叶青说。


Q6：预算公开之路走向何方？
A6：从自我监督到全面公布
“今年公开‘三公经费’主要是出于国务院的自我监督，将来需要全国人大把批准通过的政府预算，全部向社会公布，这才是真正意义的预算公开。”王磊表示。
每年，国务院编制的预算要上报给全国人大，予以审查，批准后由国务院及各部委具体执行。王磊认为，我国经济总量已位居世界第二，有钱了更不能乱花，对政府用钱现已到非监督不可的时候。全国人大应切实履行监督职能，除了确实涉及国家机密的，其余预算、决算应全部透明化，并把公布形式常态化、规范化。
“现在只迈出了第一步，可以说未触及实质，未来应通过法律手段予以硬约束，当然这有赖于政府的决心。”刘熙瑞说。