7.Quorum和国会立法程序
本季里面最搞笑的一集就是当参议院点名的时候很多共和党参议员都跑出屋子了。
这个故事是有历史的。
1890年,众议院要对一项法案表决。表决前需要点名,但是民主党不希望此法案通过,所以他们的策略是人可以在,点名的时候不答应,不投票。所以统计的结果,不到规定人数179人(当时还不是简单多数出席就好),这个怎么办呢?
众议院院长Reed面对这一非常行为,做出了非常的回应。找人,凡是在场的都算出席。这时很多众议院要离开,Reed直接把门关上了。对于那些点名时不答应的,书记员说找到XXX州的议员XXX在场,Reed就会问:XXX州的XXX议员在场,他否认吗?如果XXX当场否认的话,那么就说明他是在场的。如果他不否认的话,他也就在场了。
后来为了防止此类事情发生,规定众议院和参议院出席人数,众议院是凑够100人就可以议事表决了,参议院是简单多数。
在第二季第三集里面,Underwood有了参议院的多数(民主党和一些共和党),所以他提高领退休金年龄的法案就会被通过。需要注意的是,正常情况下,在参议院里面要通过法案需要五分之三的参议员同意。但是有关联邦预算的法案可以利用reconciliation原则,达到参议院的简单多数就可以了。联邦延迟发放退休金当然和预算有关,有简单多数就够了。
在点名之前,Underwood有参议院的多数,所以共和党临时决定游说党员离开参议院。但是,副总统,作为名义上的参议院院长,所谓presiding officer,是可以决定议事日程、点名、找人出席的。所以共和党的临时反水无济于事,因为民主党有45人,找到6个共和党的就是51,达到简单多数了。在51人里面,有26个支持法案就通过了。当然,Underwood有45个支持他的。
不过不说电视剧,正常情况下,民主党员是大部分不会同意这一个和他们扩大社会福利原则背道而驰的法案的。共和党也不会那么极端,缩减联邦开支基本上还是会大部分同意的。所以我觉得在现实生活中,如果有这个提案,那么应该是大部分民主党成员不同意,大部分共和党员同意的。所以如果真是现实里有这个提案,我不知道到底会比电视剧里面更简单还是更复杂。