我國家庭結構快速改變，依內政部統計資料顯示，1996 年台灣地區家戶人數為 3.57 人，惟統計至 2015 年，家戶人數下降為 2.77 人(圖 1.1.6)，呈現逐年下滑之趨勢，亦可說明我國家庭照顧人力越來越少。

此外，伴隨我國長照需求增加，家庭照顧負荷沉重，依據「民國102 年老人狀況調查報告」(2014)顯示：老人在日常生活起居活動有困難者中高達 63.3%的老人係在家由家人照顧。另有調查指出，逾四分之一的照顧者因照顧失能者有「壓力性負荷」，又未來家戶人數持續減少之趨勢，女性勞動參與率日漸增加，皆導致家庭照顧功能更趨薄弱，照顧者負荷日漸沉重，爰此規劃長照制度以支持家庭照顧能力，回應人口老化需求，有其必要性。