一、基地（岸防）建设
1、漫长的海岸线，被大洋相互分割，无法相互支援，只能独自迎战，故而红海军个舰队的独立作战能力就至关重要，加之主战场在陆地，加强岸上设施的建设对红海军来说甚至比发展海上力量更重要，没有了可靠的基地，舰艇再多再好都没用。
2、不可能在整个海岸线上分兵把守，只能是选择具有战略价值的地区重点建设，把这些地区建设成综合性的岸上保障基地，沿海要塞。
3、各基地要具备极强的独立作战能力，要能在被敌人包围与后方彻底失去联系的情况下，还能独立作战3至6个月，如海运线能保证，则应坚持半年至一年以上。
4、重点建设区域
波罗的海：塔林和喀琅施塔得-列宁格勒
黑海（里海）：敖德萨和塞瓦斯托波尔，可能的话吧新罗西斯克也算上。
北方：摩尔曼斯克，可能的话算上阿尔汉格尔斯克
5、具体措施
a、要塞化
配置足够数量的岸炮，要求既能威慑海上目标，也能支援陆地作战。
配置足够数量的防空力量，包括空中力量，至少能确保基地为中心一定范围内的制空权。
每个基地建立3到4个海军步兵旅，配置一定数量的装甲力量，接受登录与反登陆作战训练，配置足够数量的登录与反登陆作战器材，成为沿岸防御与争夺近岸岛礁的机动作战力量。
要塞面向陆地的防御交由陆军负责，陆军因在基地周边地区配置一个经过装甲部队加强的独立步兵军，平时受上级陆军部队管理，一旦开战，划归海军基地指挥，负责在陆上方向掩护基地，并在基地火力掩护和支援下，适时对入侵之敌进行必要的反击。
配置一支具有极强攻击力的海军航空兵突击力量，接受对地和对海攻击训练，依托航空兵打击来犯之敌。
配置足够数量的鱼雷艇、炮艇、装甲艇、扫雷艇（重点）、猎潜艇，小艇目标小，机动灵活，便于隐蔽，又不便于打击，平时分散隐藏，需要时集中搞群狼式作战。
鸡蛋不能放在一个筐里，基地的概念不是单纯某一个地点见一个基地，而是要把一定范围内的地区都囊括在其中，有主有次建立岸上设施，故而码头港口要分散建设，这样就便于疏散配置水面舰艇和潜艇，避免被敌人集中打击。
b、强大的后勤保障能力
完善基地各类保障设施的建设，具备大型舰艇、航空兵器和其它武器装备的保障，甚至具备自产武器装备的能力。
建立完善的后勤体系。
存储足够数量的弹药被装、物资器材、油料粮食，以及相关的加工设施，即使，被围困，我也能自行生产维持。