而就在上个月下旬，审计署18个特派办全体出动，一个特派办负责一个省，对全国共计18个省开展彩票资金审计工作。值得关注的是，此次审计行动并非审计机关的例行工作，也不在上一年年底的审计工作计划中，而是“临时追加的项目”。有地方审计人士称，之所以临时追加，和前段时间被媒体曝光的奢华黄山福彩培训基地有关。
而就在今年十一期间，山西彩民身着卡通服饰领走5.2亿元福彩大奖，把对彩票行业的舞弊质疑推向顶峰。以2004年“西安宝马彩票案”为标志，彩票行业的整体信用度持续下滑，但神奇的是，国家的彩票收入却连年增长。在诸多的疑似舞弊的案例中，囿于证据缺失，也只能空有怀疑。
把握不准的东西，我们先不谈。可以谈一件明确且要紧的事：超过6000亿的彩票公益金到底用在了什么地方？
之所以说6000亿的彩票公益金总体上去向成谜，主要有两个原因。其一是“公益金总额到底有多少搞不清楚”。根据《国务院关于进一步规范彩票管理的通知》规定，彩票返奖率不得低于50%，彩票公益金不得低于35%，发行费不得高于15%。“不得低于35%”本来只是设定了一个最低的标准，但据福彩中心《彩票资金是如何构成的》一文，在实际执行中，所有彩票的资金构成比例统一定为：返奖奖金占50%，彩票公益金占35%，彩票发行费占15%。更夸张的是，据北京市政府法治研究中心研究员王菲透露，目前的足彩和一些即开型的彩票，其中的彩票公益金才提取28%。“6000亿彩票公益金”的说法是我们按照35%的提取比例估算出来的，实际上有多少不得而知。公益金提取比例降低，不是好的趋势，这是对公益彩票公益性的一种弱化。

第二个原因叫“公开了等于没公开”。如天津市财政局公布的《2013年度彩票公益金筹集分配使用情况公告》中，2013年度总额达89409万元的“彩票公益金使用情况”，只是极其粗线条地列出了公益金都用在哪些大项目上以及项目总金额（见下图）。细看下疑问丛生，比如“开展体育场地普查78万元”是什么意思？“资助区县全民健身活动等经费964万元”都用在了哪些地方？这种公开和告诉大家“1亿由10个1千万组成”一样毫无价值。

最被大众忽视的彩票公益金用途：居然用来填补社保基金的无底洞
在2013年中央本级政府性基金支出决算表中，彩票公益金决算总数为303.08亿元（见下图），其中用于补充全国社会保障基金的比例超过90%。而用于社会福利、体育事业的决算数仅为2.64亿元、3.10亿元，其他用于教育、残疾人、农村医疗救助等事业的彩票公益金也仅为8.72亿元、4.16亿元、1.00亿元。

实际上,从2002年开始，中央每年都分配彩票公益金给全国社会保障基金，用于补充社会保障基金的不足。并且分配的比例连年增长，至今为止，彩票公益金累计拨入社会保障基金金额已超过1420亿元。
每年都有巨额彩票公益金被拨入社保基金，二者之间有什么关联呢？全国社会保障基金，由国务院于2000年设立，主要用于弥补今后人口老龄化高峰时期的社会保障需要。多年来，一直有关于社保基金缺口的报道，尤其是养老保障金方面。早在2004年，时任劳动和社会保障部部长郑斯林便透露，我国养老保险个人账户“空账”运行规模已超过6000亿元，并以每年1000亿元的规模在扩大。
大多数学者认为，这种“空账”是由于1997年养老保险制度改革之时，政府没有承担相应的转制成本，个人账户中的资金很多被挪用去发放退休人员的养老金才导致的。对于这种做法，首都经贸大学李红霞教授直言，彩票公益金应该更多地用于公益事业，至于社保基金的缺口，应该由政府财政去补，如通过变卖部分闲置资产的方式。
如果彩票公益金大量填充社保基金，必然会使福利及体育事业的资助力度缩减小，违背所谓“扶老、助残、救孤、济困”的宗旨。况且，根据河南财经学院彩票研究所的数据，中国彩票的最主力购买者是农民工，而社保基金又恰恰是和这群人最无关系的，把农民工的钱，花在和他们无关的社保基金上，这是什么逻辑？