怀来县人民政府关于下达《怀来县2016年国民经济和社会发展计划》的通知
怀政〔2016〕23号
各乡镇人民政府、县政府各部门：
《怀来县2016年国民经济和社会发展计划》已经县第十五届人民代表大会第六次会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻落实。
怀来县人民政府
2016年5月11日
怀来县2016年国民经济和社会发展计划
2015年，全县紧抓京津冀协同发展、京张联合筹办冬奥会和建设张家口市可再生能源示范区三大历史机遇，以深入实施“2+5发展战略”和加快构建“一水三城”城市格局为目标，进一步放大区位、交通、生态三大优势，强力推进项目建设攻坚战、生态建设大决战和发展环境提升战三大战役，全县经济社会呈现出平稳向好的发展态势。全县地区生产总值完成128亿元，同比增长7.1%,其中第一产业增加值完成17.5亿元，第二产业增加值完成32.8亿元，第三产业增加值完成77.7亿元；固定资产投资完成125.2亿元，同比增长13.2%；社会消费品零售总额完成48.2亿元,同比增长9.8%；全部财政收入和公共财政预算收入分别完成17.4亿元和13.5亿元，同比分别增长5.8%和16.2%；全县农村居民和城镇居民人均可支配收入分别实现12432元和24230元，分别增长12%和10%；节能减排目标任务全面完成。
2015年全县经济社会发展取得了一定成绩，但经济运行中仍存在一些矛盾和问题：一是农业基础依然薄弱，受市场影响农产品价格普遍走低，农业经营组织化程度有待进一步提高。二是工业经济持续低迷，受市场疲软、融资困难和成本增加等因素影响，企业效益持续下滑，全年规上工业利税总额同比下降56.4%。三是园区支撑能力还不够强，部分入园企业科技含量低、投资强度小、拉动作用不大，一批大的战略签约项目还处于前期阶段，部分落地项目受土地和资金影响进展缓慢，短期内很难产生支撑效应。四是统筹城乡发展能力有待提升。城乡社会事业发展缓慢、推进新型城镇化过程中拆迁难、拉动投资增长因素单一等问题有待进一步解决。
2016年，全县要继续发挥区位、交通、生态三大优势，围绕建设特色鲜明的京西北中等城市目标，加快构建“一水三城”城市格局，着力实施园区建设、项目建设、城市建设、美丽乡村建设、生态建设五大攻坚战，深入推进葡萄和葡萄酒产业、战略性新兴产业、健康产业、文化旅游产业、现代农业五大主导产业，助推全县经济和社会各项事业快速发展。经县第十五届人民代表大会第六次会议审议批准，2016年全县经济发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长10%；全部财政收入增长6%，其中公共财政于预算收入增长9%；规模以上工业增加值增长7%；农村居民和城镇居民人均可支配收入分别增长10%和9%；单位生产总值能耗下降4%，PM2.5浓度下降和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量消减完成省市下达的目标任务。
实现上述发展目标，要着重抓好以下六方面工作：
一、加快转型升级步伐，促进区域经济发展
一是提升农业现代化水平。以建设“一园三区”为重点，“一园”即土木现代农业园，“三区”即土木现代农业综合示范区、长城桑干葡萄文化主题公园和月亮湾休闲农业园区，着力打造以“互联网+现代农业+休闲农业”为载体的现代农业园区。继续壮大果品、蔬菜、杂粮等特色产业，重点推进正大食品饲料加工厂、肉鸡孵化厂建设。加强农技推广、动植物防疫等体系建设，加大农超对接力度，促进农村土地流转，畅通农产品销售渠道，推进庄园农业快速发展。二是夯实工业发展基础。全力扶持酿酒和玻璃制造等传统优势产业集群发展，重点抓好国网京张国家大数据产业基地等15个战略性新兴产业快速推进，着力实施创新型小微企业梯度培养计划。以实施工业经济三年再造计划为契机，不断激发企业发展活力，年内力争新增规模以上工业企业6家，培育2-4家国家级高新技术企业，新认定省级科技型中小企业15家。三是激发第三产业活力。全面提升京西果蔬批发市场、鸡鸣驿煤炭物流园等仓储物流园区服务功能，谋划建设2-3个产业基地型物流园区，争取建成省内葡萄酒、煤炭、农产品等大宗产品交易中心和价格中心。加强与知名电商和物流运营企业合作，建设覆盖城乡的电子商务服务体系，促进快递、邮政等相关产业快速发展。大力整合发展旅游产业，谋划举办葡萄节、天漠音乐节等特色节庆活动，启动“智慧旅游”建设，开展“酒店创星、景区创A”活动，进一步完善全县旅游服务设施，提升旅游服务水平。力争全年实现旅游接待人数500万人次，旅游收入20亿元以上。
二、统筹城乡发展，加快中等城市建设
围绕建设特色鲜明的京西北中等城市目标，进一步加大城市建设力度，年内重点实施城建项目98项，完成投资56亿元，进一步提升城市承载能力和服务功能。一是加强城乡规划体系建设。启动以官厅湖周边区域和东花园生态新城为重点的产业发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环保规划等“多规合一”编制工作。启动燕山文化新城城市色彩规划、海绵城市规划及中德低碳生态示范区绿色规划编制工作。进一步加强规划管控，加大联合执法力度，确保规划刚性实施。二是增强城市承载能力。着力推进沙城至东花园城市快速路、环官厅湖城市绿道等一批重大道路工程。加快城南新区开发和老城区改造提升，实施供水、供热、燃气及电力、通信等管网改造攻坚，为城区开发改造夯实基础。扎实做好保障性住房建设及分配工作，抓好15个城市棚户区项目建设，完成旧县医院区域等旧城改造项目。燕山文化新城开工建设核心区城市道路、供排水、供暖管网等工程，加快污水处理厂、第三水厂、220千伏变电站建设，确保四和家苑等项目竣工投用。三是提升城市管理水平。以创建省级生态园林县城为目标，加大对高速口及长城路、110国道两侧的整治力度，启动存瑞西大街道路两侧设施提升工程，完善县城绿廊绿道，实施长城路、燕京路等道路绿化，构筑山水园林城市新格局。在实现县城数字城管全覆盖的基础上，启动集智慧公安、智慧城管、智慧交通等于一体的智慧怀来建设，着力完善综合性城市管理平台，提升城市精细化管理水平。
三、强化项目建设力度，加速园区发展步伐
以项目为载体，园区为平台，全面推动县域经济大发展。2016年初步确定县级重点项目151项，总投资达2284亿元，年度计划完成投资177.9亿元。一是扎实做好项目储备工作。围绕“一水三城”城市构架，谋划一批城市骨干道路、区域基础设施建设项目；围绕破解主导产业发展瓶颈，谋划一批牵动力强、辐射面广的立县型、就业型、创税型大项目，全面提升项目质量。二是创新招商引资模式。坚持走出去与请进来相结合，变被动接商为主动选商，紧盯实力雄厚的大集团、大企业，特别是深化与央企、京企和知名民企的合作，大力引进立县的战略性项目，把符合我县产业发展定位的大项目、好项目盯紧盯死，确保尽快落地。三是加大项目推进力度。沙城经济开发区推进卓美科技创新基地等10个项目建设，畅行汽车二期等项目年内实现投产。东花园高新技术产业开发区确保泽民水处理等8个续建项目完成投资计划，确保中卫通卫星地球站等10个新建项目开工建设，确保北理工国防科技创新园等项目签约入驻。燕山文化新城重点抓好恒大国际葡萄酒文化旅游城等项目，同时继续加大招商引资力度，力争引进一批投资强度高、就业拉动大、产出贡献多的文化产业项目。四是加快园区发展步伐。进一步明确园区空间布局和发展定位。沙城经济开发区重点发展玻璃、电子信息、农产品加工等产业。东花园高新技术产业开发区重点发展航空航天、节能环保、装备制造、电子信息等产业。燕山文化新城重点发展文化休闲和健康养生产业。大力推进“三大园区”和“三小园区”建设，力争三年时间打造成为国家级经济开发区。
四、牢牢把握政策机遇，深入拓展对外开放
紧抓三大历史机遇，进一步解放思想，创新机制，全面推进对外开放。一是加大区域合作力度。继续加强与北京各县区合作力度，进一步完善对接机制，推动中关村昌平科技园怀来分园、顺义高新技术产业园等一批京怀对接项目取得实质性进展。二是加大与京对接力度。重点加强与国家部委、央企国企、科研院所、高等院校的对接力度，力争北京航空航天大学怀来新建校区、北京理工附中怀来分校等项目年内签约落地。同时，争取在战略新兴产业培育、传统产业改造升级、工业技改扩模上寻求突破。三是加大科技转化力度。实施好哈工大科技园、鼎兴公司通信产业港等一批项目，着力做好中国航天电子研究院无人机研制试飞培训基地、广电总局出版传媒总部基地等一批科技含量高、带动能力强的重大项目招商洽谈工作，全力把怀来打造成高校和科研院所的科技成果产业化基地。
五、加强生态环境建设，推动全县绿色发展
围绕打造“绿色怀来、生态怀来”，深入开展大气污染防治、节能降耗减排、生态环境建设等工作，全面提升怀来生态宜居魅力。一是拓展治污减排深度。围绕“四环工程”，以燃煤管控、工业污染防治为重点，突出抓好县城西部区域大气污染治理、建成区10蒸吨以下锅炉拆除和餐饮油烟管治工作，完善重污染天气应急处置机制，加强大气污染联防联治力度，确保完成全年节能减排任务。二是加大生态建设力度。持续开展“五区四环一路”绿化工程，全面实施官厅湖国家湿地公园项目建设。着力推进京津风沙源治理、水源涵养、生态防护林等一批区域性生态体系建设项目。进一步加强与亿利、塞北等专业园林公司合作力度，全力推进迎宾廊道建设，加快生态产业化进程。三是加强农村环境综合治理。以县内主要交通干线两侧村庄为重点，继续深入开展农村环境连片整治和农村面貌改造提升工程，建设集中治污设施，推动各乡镇环保网格化管理，为改善人居环境、建设美丽乡村奠定坚实基础。
六、加快社会事业发展，提高公共服务水平
全力做好保障和改善民生工作，增进人民群众福祉，共享城市发展成果。一是继续加大教育投入。深化教育资源配置，推动全县教育协调发展。完成沙城实验小学新建工程，启动沙城六小、县幼儿园等异地迁建工程。进一步提升学前、普教、特教、职教等教育教学水平。二是完善社会保障体系。全力确保养老、失业、医疗、工伤和生育保险征缴扩面工作，确保养老金、失业金按时足额发放。着力构建社会救助救灾体系，大力发展社会养老事业。进一步加强创业园区和“人才家园”建设，推动“全民创业万众创新”活动，统筹做好高校毕业生、就业困难人员和农民工就业工作，城镇登记失业率控制在4.3%以内。三是加强医疗卫生建设。继续巩固基层医改成果，稳步推进县级公立医院改革，全面实施国家基本药物制度。加强卫生服务机构建设，加快县妇幼保健院前期步伐，启动大黄庄、小南辛堡等卫生院扩建工程。积极开展与首都三甲医院的交流合作，大力发展农村卫生和中医药事业，全面提升医疗服务水平。四是维护社会和谐稳定。做好矿山、交通、消防、食品药品等安全生产管理，不断提高城乡防灾减灾能力，全力保障人民生命财产安全。
怀政〔2016〕23号
各乡镇人民政府、县政府各部门：
《怀来县2016年国民经济和社会发展计划》已经县第十五届人民代表大会第六次会议审议批准，现印发给你们，请认真贯彻落实。
怀来县人民政府
2016年5月11日
怀来县2016年国民经济和社会发展计划
2015年，全县紧抓京津冀协同发展、京张联合筹办冬奥会和建设张家口市可再生能源示范区三大历史机遇，以深入实施“2+5发展战略”和加快构建“一水三城”城市格局为目标，进一步放大区位、交通、生态三大优势，强力推进项目建设攻坚战、生态建设大决战和发展环境提升战三大战役，全县经济社会呈现出平稳向好的发展态势。全县地区生产总值完成128亿元，同比增长7.1%,其中第一产业增加值完成17.5亿元，第二产业增加值完成32.8亿元，第三产业增加值完成77.7亿元；固定资产投资完成125.2亿元，同比增长13.2%；社会消费品零售总额完成48.2亿元,同比增长9.8%；全部财政收入和公共财政预算收入分别完成17.4亿元和13.5亿元，同比分别增长5.8%和16.2%；全县农村居民和城镇居民人均可支配收入分别实现12432元和24230元，分别增长12%和10%；节能减排目标任务全面完成。
2015年全县经济社会发展取得了一定成绩，但经济运行中仍存在一些矛盾和问题：一是农业基础依然薄弱，受市场影响农产品价格普遍走低，农业经营组织化程度有待进一步提高。二是工业经济持续低迷，受市场疲软、融资困难和成本增加等因素影响，企业效益持续下滑，全年规上工业利税总额同比下降56.4%。三是园区支撑能力还不够强，部分入园企业科技含量低、投资强度小、拉动作用不大，一批大的战略签约项目还处于前期阶段，部分落地项目受土地和资金影响进展缓慢，短期内很难产生支撑效应。四是统筹城乡发展能力有待提升。城乡社会事业发展缓慢、推进新型城镇化过程中拆迁难、拉动投资增长因素单一等问题有待进一步解决。
2016年，全县要继续发挥区位、交通、生态三大优势，围绕建设特色鲜明的京西北中等城市目标，加快构建“一水三城”城市格局，着力实施园区建设、项目建设、城市建设、美丽乡村建设、生态建设五大攻坚战，深入推进葡萄和葡萄酒产业、战略性新兴产业、健康产业、文化旅游产业、现代农业五大主导产业，助推全县经济和社会各项事业快速发展。经县第十五届人民代表大会第六次会议审议批准，2016年全县经济发展的主要预期目标为：地区生产总值增长8%左右；固定资产投资增长15%以上；社会消费品零售总额增长10%；全部财政收入增长6%，其中公共财政于预算收入增长9%；规模以上工业增加值增长7%；农村居民和城镇居民人均可支配收入分别增长10%和9%；单位生产总值能耗下降4%，PM2.5浓度下降和化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放量消减完成省市下达的目标任务。
实现上述发展目标，要着重抓好以下六方面工作：
一、加快转型升级步伐，促进区域经济发展
一是提升农业现代化水平。以建设“一园三区”为重点，“一园”即土木现代农业园，“三区”即土木现代农业综合示范区、长城桑干葡萄文化主题公园和月亮湾休闲农业园区，着力打造以“互联网+现代农业+休闲农业”为载体的现代农业园区。继续壮大果品、蔬菜、杂粮等特色产业，重点推进正大食品饲料加工厂、肉鸡孵化厂建设。加强农技推广、动植物防疫等体系建设，加大农超对接力度，促进农村土地流转，畅通农产品销售渠道，推进庄园农业快速发展。二是夯实工业发展基础。全力扶持酿酒和玻璃制造等传统优势产业集群发展，重点抓好国网京张国家大数据产业基地等15个战略性新兴产业快速推进，着力实施创新型小微企业梯度培养计划。以实施工业经济三年再造计划为契机，不断激发企业发展活力，年内力争新增规模以上工业企业6家，培育2-4家国家级高新技术企业，新认定省级科技型中小企业15家。三是激发第三产业活力。全面提升京西果蔬批发市场、鸡鸣驿煤炭物流园等仓储物流园区服务功能，谋划建设2-3个产业基地型物流园区，争取建成省内葡萄酒、煤炭、农产品等大宗产品交易中心和价格中心。加强与知名电商和物流运营企业合作，建设覆盖城乡的电子商务服务体系，促进快递、邮政等相关产业快速发展。大力整合发展旅游产业，谋划举办葡萄节、天漠音乐节等特色节庆活动，启动“智慧旅游”建设，开展“酒店创星、景区创A”活动，进一步完善全县旅游服务设施，提升旅游服务水平。力争全年实现旅游接待人数500万人次，旅游收入20亿元以上。
二、统筹城乡发展，加快中等城市建设
围绕建设特色鲜明的京西北中等城市目标，进一步加大城市建设力度，年内重点实施城建项目98项，完成投资56亿元，进一步提升城市承载能力和服务功能。一是加强城乡规划体系建设。启动以官厅湖周边区域和东花园生态新城为重点的产业发展规划、城乡建设规划、土地利用规划、生态环保规划等“多规合一”编制工作。启动燕山文化新城城市色彩规划、海绵城市规划及中德低碳生态示范区绿色规划编制工作。进一步加强规划管控，加大联合执法力度，确保规划刚性实施。二是增强城市承载能力。着力推进沙城至东花园城市快速路、环官厅湖城市绿道等一批重大道路工程。加快城南新区开发和老城区改造提升，实施供水、供热、燃气及电力、通信等管网改造攻坚，为城区开发改造夯实基础。扎实做好保障性住房建设及分配工作，抓好15个城市棚户区项目建设，完成旧县医院区域等旧城改造项目。燕山文化新城开工建设核心区城市道路、供排水、供暖管网等工程，加快污水处理厂、第三水厂、220千伏变电站建设，确保四和家苑等项目竣工投用。三是提升城市管理水平。以创建省级生态园林县城为目标，加大对高速口及长城路、110国道两侧的整治力度，启动存瑞西大街道路两侧设施提升工程，完善县城绿廊绿道，实施长城路、燕京路等道路绿化，构筑山水园林城市新格局。在实现县城数字城管全覆盖的基础上，启动集智慧公安、智慧城管、智慧交通等于一体的智慧怀来建设，着力完善综合性城市管理平台，提升城市精细化管理水平。
三、强化项目建设力度，加速园区发展步伐
以项目为载体，园区为平台，全面推动县域经济大发展。2016年初步确定县级重点项目151项，总投资达2284亿元，年度计划完成投资177.9亿元。一是扎实做好项目储备工作。围绕“一水三城”城市构架，谋划一批城市骨干道路、区域基础设施建设项目；围绕破解主导产业发展瓶颈，谋划一批牵动力强、辐射面广的立县型、就业型、创税型大项目，全面提升项目质量。二是创新招商引资模式。坚持走出去与请进来相结合，变被动接商为主动选商，紧盯实力雄厚的大集团、大企业，特别是深化与央企、京企和知名民企的合作，大力引进立县的战略性项目，把符合我县产业发展定位的大项目、好项目盯紧盯死，确保尽快落地。三是加大项目推进力度。沙城经济开发区推进卓美科技创新基地等10个项目建设，畅行汽车二期等项目年内实现投产。东花园高新技术产业开发区确保泽民水处理等8个续建项目完成投资计划，确保中卫通卫星地球站等10个新建项目开工建设，确保北理工国防科技创新园等项目签约入驻。燕山文化新城重点抓好恒大国际葡萄酒文化旅游城等项目，同时继续加大招商引资力度，力争引进一批投资强度高、就业拉动大、产出贡献多的文化产业项目。四是加快园区发展步伐。进一步明确园区空间布局和发展定位。沙城经济开发区重点发展玻璃、电子信息、农产品加工等产业。东花园高新技术产业开发区重点发展航空航天、节能环保、装备制造、电子信息等产业。燕山文化新城重点发展文化休闲和健康养生产业。大力推进“三大园区”和“三小园区”建设，力争三年时间打造成为国家级经济开发区。
四、牢牢把握政策机遇，深入拓展对外开放
紧抓三大历史机遇，进一步解放思想，创新机制，全面推进对外开放。一是加大区域合作力度。继续加强与北京各县区合作力度，进一步完善对接机制，推动中关村昌平科技园怀来分园、顺义高新技术产业园等一批京怀对接项目取得实质性进展。二是加大与京对接力度。重点加强与国家部委、央企国企、科研院所、高等院校的对接力度，力争北京航空航天大学怀来新建校区、北京理工附中怀来分校等项目年内签约落地。同时，争取在战略新兴产业培育、传统产业改造升级、工业技改扩模上寻求突破。三是加大科技转化力度。实施好哈工大科技园、鼎兴公司通信产业港等一批项目，着力做好中国航天电子研究院无人机研制试飞培训基地、广电总局出版传媒总部基地等一批科技含量高、带动能力强的重大项目招商洽谈工作，全力把怀来打造成高校和科研院所的科技成果产业化基地。
五、加强生态环境建设，推动全县绿色发展
围绕打造“绿色怀来、生态怀来”，深入开展大气污染防治、节能降耗减排、生态环境建设等工作，全面提升怀来生态宜居魅力。一是拓展治污减排深度。围绕“四环工程”，以燃煤管控、工业污染防治为重点，突出抓好县城西部区域大气污染治理、建成区10蒸吨以下锅炉拆除和餐饮油烟管治工作，完善重污染天气应急处置机制，加强大气污染联防联治力度，确保完成全年节能减排任务。二是加大生态建设力度。持续开展“五区四环一路”绿化工程，全面实施官厅湖国家湿地公园项目建设。着力推进京津风沙源治理、水源涵养、生态防护林等一批区域性生态体系建设项目。进一步加强与亿利、塞北等专业园林公司合作力度，全力推进迎宾廊道建设，加快生态产业化进程。三是加强农村环境综合治理。以县内主要交通干线两侧村庄为重点，继续深入开展农村环境连片整治和农村面貌改造提升工程，建设集中治污设施，推动各乡镇环保网格化管理，为改善人居环境、建设美丽乡村奠定坚实基础。
六、加快社会事业发展，提高公共服务水平
全力做好保障和改善民生工作，增进人民群众福祉，共享城市发展成果。一是继续加大教育投入。深化教育资源配置，推动全县教育协调发展。完成沙城实验小学新建工程，启动沙城六小、县幼儿园等异地迁建工程。进一步提升学前、普教、特教、职教等教育教学水平。二是完善社会保障体系。全力确保养老、失业、医疗、工伤和生育保险征缴扩面工作，确保养老金、失业金按时足额发放。着力构建社会救助救灾体系，大力发展社会养老事业。进一步加强创业园区和“人才家园”建设，推动“全民创业万众创新”活动，统筹做好高校毕业生、就业困难人员和农民工就业工作，城镇登记失业率控制在4.3%以内。三是加强医疗卫生建设。继续巩固基层医改成果，稳步推进县级公立医院改革，全面实施国家基本药物制度。加强卫生服务机构建设，加快县妇幼保健院前期步伐，启动大黄庄、小南辛堡等卫生院扩建工程。积极开展与首都三甲医院的交流合作，大力发展农村卫生和中医药事业，全面提升医疗服务水平。四是维护社会和谐稳定。做好矿山、交通、消防、食品药品等安全生产管理，不断提高城乡防灾减灾能力，全力保障人民生命财产安全。
