PPP项目从融资、建设、运营到移交，过程中涉及多种风险，并且为了不固化政府支出责任，项目公司的收入还要受到绩效考核的影响，在项目公司层面，即使完成了相关工作，所应收到的费用也很难全额形成应收账款，抵押难度大。国投信达融资方式解决方案专家表示，由于PPP项目合作结构的复杂，造成了风控分析的难度大，银行没有能力或意愿提供“有限追索”形式的项目贷款，这已是造成PPP融资困难一大因素。