利和害，利益和害处。这里的利益并不是百姓之间的那些蝇头小利。讲的是治理的利益。天之是什么？天之下是地，所以就生成了一个简写天下。古今，天下这个词，并不过时。古语又云：天下有德者居之。天下就是国家的意思，只不过唐宋以前讲的是替天行道，后来意思就变了，尤其清朝，清朝皇帝，开口就是；朕的天下 ，这就有了私心，天下是他的。利和害，讲的是管理国家的利益和害处，利大于弊。